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2025年07月18日
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在國(guó)內(nèi)城市汽車保有量快速上升，擁堵日益嚴(yán)重的背景下，通過(guò)“限牌”來(lái)抑制保有量過(guò)快上升，已成為“北上廣”“無(wú)奈的選擇”。
此前，北京的“無(wú)償搖號(hào)”政策，與上海的“有償拍牌”方式已經(jīng)實(shí)施一段時(shí)間，而備受關(guān)注的廣州“限牌細(xì)則”10日浮出水面，“搖號(hào)＋拍牌”的方式，是否能夠找到公平與效率的平衡點(diǎn)呢？
廣州新模式：搖號(hào)＋拍牌
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繼上海實(shí)施拍牌、北京祭出搖號(hào)等通過(guò)車牌控量的限購(gòu)政策之后，廣州也突然宣布實(shí)施汽車限購(gòu)政策，以達(dá)到總量調(diào)控的目標(biāo)。
廣州市政府6月30日晚宣布，7月1日正式實(shí)施中小客車總量調(diào)控交通政策。從發(fā)布到執(zhí)行，僅僅幾個(gè)小時(shí)，相對(duì)于上海、北京，廣州“限牌”政策更顯突然。而至此，“北上廣”中國(guó)標(biāo)志性一線城市全面啟動(dòng)汽車限購(gòu)政策，無(wú)不傳遞著一個(gè)明確的趨勢(shì)性信號(hào)：對(duì)于飆升的汽車保有量，國(guó)內(nèi)大城市的道路、環(huán)境資源承載力已經(jīng)岌岌可危，到了不得不限的地步。
根據(jù)廣州汽車限購(gòu)政策，在為期一年的試行期內(nèi)，廣州市中小客車增量配額為12萬(wàn)輛，按照每月1萬(wàn)輛進(jìn)行配置。
到目前為止，國(guó)內(nèi)城市“限牌”主要有兩種模式：一是上海施行了十多年的“拍牌”模式，更偏向于市場(chǎng)化，價(jià)高者得，體現(xiàn)了車牌在大城市中的稀缺性；二是北京采用的“搖號(hào)”模式，體現(xiàn)了公平搖號(hào)，成功主要看運(yùn)氣。
而廣州到底采取什么方式，成為全國(guó)專注的熱點(diǎn)。10日，廣州市政府對(duì)外公布，廣州市將采取“有償競(jìng)拍＋無(wú)償搖號(hào)”指標(biāo)分配模式。該計(jì)劃在公開征求社會(huì)意見(jiàn)20天后，將于8月1日起正式實(shí)施。
據(jù)廣州市交通委員會(huì)主任冼偉雄介紹，廣州市采取“有償競(jìng)拍＋無(wú)償拍賣”模式分配中小客車增量配額指標(biāo)，參考了北京與上海的分配方法，將對(duì)廣州市中小客車增量配額12萬(wàn)輛，按5：5比例通過(guò)無(wú)償搖號(hào)和有價(jià)競(jìng)拍方式分配增量配置指標(biāo)，即對(duì)50%的增量配置指標(biāo)進(jìn)行有價(jià)競(jìng)拍，對(duì)50%的增量指標(biāo)進(jìn)行無(wú)償搖號(hào)。
核心矛盾仍是供不應(yīng)求
廣州“限牌”措施，實(shí)際上是北京“無(wú)償搖號(hào)”模式和上海的“有償拍賣”模式的結(jié)合體，推出這種政策安排，無(wú)疑是想取兩地政策的長(zhǎng)處，規(guī)避兩地政策中的不利方面。
實(shí)際上，隨著城市擁堵問(wèn)題愈演愈烈，車牌話題今年以來(lái)一直熱度未減。
北京搖號(hào)限購(gòu)政策實(shí)施一年半以來(lái)，中簽率已經(jīng)從最初的1：12猛跌到如今的1：47，對(duì)于許多迫切購(gòu)車的市民而言，搖到號(hào)的難度甚至不亞于中彩票。雖然無(wú)償?shù)姆绞襟w現(xiàn)了公益性，但過(guò)低的中簽率，以及“單軌制”的模式，客觀上給一些迫切需要車牌的車主帶來(lái)不便。
“一方面，北京車牌搖號(hào)中簽的人，未必都真正去買車上牌；另一方面，由于資源緊缺，各類的車牌地下交易也時(shí)有出現(xiàn)，而且價(jià)格非常高?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析。
而持續(xù)了十多年的上海車牌拍賣，也在2012年上半年，連續(xù)突破5年前創(chuàng)下的5.6萬(wàn)元?dú)v史記錄，最高突破了6.4萬(wàn)元。雖然上海車牌拍賣體現(xiàn)了市場(chǎng)化原則，但越來(lái)越高的車牌價(jià)格畢竟給車主造成了負(fù)擔(dān)。
實(shí)際上，北京、上海在政策執(zhí)行過(guò)程中，都曾針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，如近期上海就為了抑制車牌拍賣價(jià)格過(guò)快上漲，而出現(xiàn)了一系列抑制“車牌炒作”的政策，收到了一定效果。
廣州將北京、上海兩大城市政策結(jié)合使用，就是希望規(guī)避這些城市目前的“矛盾。”廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，廣州市在試行期間嘗試“有償競(jìng)拍＋無(wú)償搖號(hào)”新模式主要基于以下三個(gè)考慮：一是既可以通過(guò)50%的配置指標(biāo)無(wú)償搖號(hào)分配，有一定程度上體現(xiàn)社會(huì)公平的價(jià)值取向，又可以通過(guò)50%的配置指標(biāo)有償競(jìng)拍分配，解決部分單位和個(gè)人對(duì)擁有車輛的剛性需求；二是通過(guò)有償競(jìng)拍50%的中小客車增量配置指標(biāo)，可將取得的一定財(cái)政收入專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)支出，使公共交通出行的更大群體受惠，進(jìn)一步促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展；三是在試行期同步采取有償競(jìng)拍、無(wú)償搖號(hào)兩種方式來(lái)分配增量指標(biāo)，可為今后交通綜合治理積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士指出，北京、上海目前的限制車牌政策中，核心矛盾都是嚴(yán)重供不應(yīng)求，廣州未來(lái)“限牌”后，突出矛盾也不外于此。所以目前制定的“搖號(hào)＋拍牌”的政策，是否能夠?qū)崿F(xiàn)將需求合理分流：剛性需求通過(guò)有償拍賣，一般需求通過(guò)搖號(hào)取得，而且搖號(hào)中簽率不出現(xiàn)過(guò)低，拍賣價(jià)格不出現(xiàn)過(guò)高的理想狀態(tài)，依然要看未來(lái)的實(shí)際效果。
