國內(nèi)部分農(nóng)民因拆遷一夜暴富后無度揮霍返貧
時間：2012-07-15 09:00:59
來源：民日報 作者： 王慧敏 馮益華
拆遷后“一夜暴富”是福是禍？(鄉(xiāng)村觀察)
杭州城郊村農(nóng)民生存狀況調(diào)查
前不久，一名在浙江杭州城郊生活長大的大學(xué)生來編輯部反映說：自家所在的小村，村民們原本種菜為生，雖談不上富裕，但小村寧靜祥和。前幾年，村民們因拆遷補償而富起來后，村里的祥和被打破了，不少人終日無所事事，有靠打麻將度日，有的甚至染上了毒癮，村里的各種矛盾也多了……
他很困惑：“財富，帶給我們的究竟是福還是禍？”
就此問題，筆者展開了調(diào)查。
財富是柄雙刃劍：拆遷讓農(nóng)民一夜驟富，無度揮霍也讓人一夜返貧
杭州江干區(qū)某鎮(zhèn)，原是錢塘江北岸的一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。2003年以來，隨著杭州城市東進步伐的加快，這里建起了客運中心、地鐵站，迎來拆遷高潮。這里的農(nóng)民除了得到上百萬元的房屋拆遷補償款之外，還按照每人60平方米的標(biāo)準(zhǔn)分配了安置房，戶均分配住房最低2套，最多4套。
“祖祖輩輩地里刨食，哪天不想過好日子啊！沒想到一下子就成了百萬富翁，該好好犒勞一下自己了。”買高檔數(shù)碼產(chǎn)品，吃山珍海味，穿貂皮大衣……一位王姓拆遷戶的消費觀并不是個例。還沒拿到拆遷款，老王就把原來自己抽的十幾元一包的“利群”換成了四五十元一包的“中華”。錢一到手，他給自己和剛學(xué)車的老婆各買了一輛30來萬元的小轎車。這兩輛車子，現(xiàn)在多數(shù)時間只是在家里的車庫待著。
村里一位干部說，大筆的錢盲目消費掉后，村民中有些已“錢袋空空”，靠房租度日。
財富確實是一把雙刃劍！拆遷補貼，讓農(nóng)民過上了從未有過的幸福生活；然而，面對從未有過的巨額財富，不少農(nóng)民不知所措，只顧眼前，得過且過。還有部分人沉湎于賭博，甚至染上毒癮。某社區(qū)的許某原先做豆類生意，經(jīng)濟情況在當(dāng)?shù)貙佟吧铣恕薄２疬w后，他拿到上百萬的拆遷補償款和兩三套房子，就停了小生意，從此吃喝嫖賭、醉生夢死，沒幾個月跌落為村里的“破落戶”。債主天天上門要債，許某東躲西藏，耄耋之年的父母每天以淚洗面。
這個鎮(zhèn)目前記錄在案的吸毒人員比2003年翻了一倍。一位鎮(zhèn)干部說，當(dāng)?shù)夭疬w戶一夜暴富后又因為賭博、吸毒等原因而返貧者，保守估計有10%。
據(jù)了解，因拆遷安置款引發(fā)的財產(chǎn)糾紛、家庭糾紛這兩年也在大幅增長。去年，鎮(zhèn)司法所調(diào)解的因安置引發(fā)的分家析產(chǎn)糾紛就多達20來起，占調(diào)解總數(shù)的兩成。
農(nóng)村的婚姻相對比較穩(wěn)定，但面對拆遷帶來的巨額利益，不少拆遷村出現(xiàn)了“閃婚”、“閃離”、“閃孕”等怪象。有村民反映，有人到外村入贅，離婚后回到村里，分走錢，立即復(fù)婚，還有的人正好相反，拆遷前結(jié)婚，拆遷后又立即離了婚。
這些亂象不僅危及家庭穩(wěn)定，也影響社會和諧。
管理失位、生活方式劇變，讓拆遷農(nóng)民無所適從
“拆遷農(nóng)民”問題頻出的背后，反映的是農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式和價值觀念受到?jīng)_擊甚至被顛覆，新的生活方式和價值觀念亟待重建過程中出現(xiàn)的陣痛。
一方面，與農(nóng)民自身素質(zhì)有關(guān)；另一方面，有關(guān)部門管理失位也不容忽視。村民們普遍反映說，這些年，村一級組織的管理職能在弱化。拆遷前只知道要他們配合，催他們拆遷；拆遷后村變成社區(qū)了，忙著通大路、造高樓，村民們的素質(zhì)教育無人過問，社區(qū)的文化活動也乏人張羅。
一位老村干部說，一切都已經(jīng)變了，以前的那一套已不適合新形勢，工作該怎么抓，確實是懵懵懂懂。江干區(qū)一位街道干部也坦言：“由于拆遷，社區(qū)800多戶居民都分散在各個地點租房住，要找到人都很困難，甭提幫他們組織一些活動了。搞文化建設(shè)也要等完全安置后才有精力，時間起碼兩三年。”
“學(xué)好三年，學(xué)壞三天”，拆遷后的頭3年恰恰是引導(dǎo)失地農(nóng)民步入社會發(fā)展正軌的關(guān)鍵。采訪中了解到，有不少拆遷戶不甘心坐吃山空，想做些投資，然而由于缺乏理財經(jīng)驗，有些人把錢投給了私募基金、企業(yè)，結(jié)果“錯誤投資”，一輩子的心血付諸東流。
一位拆遷戶向記者透露，鎮(zhèn)上一個包裝廠以高額的利息從農(nóng)民手中借來拆遷款進行融資擴張，但是剛好碰上了金融危機，企業(yè)垮臺。這家企業(yè)欠下了7000多萬元債務(wù)，其中欠拆遷戶5000多萬元，保守估計，上百個拆遷戶遭了殃。
多少年了，習(xí)慣于稼穡耕耘；而今，這一切都成了過去。手中呢，又攥著大把的鈔票，該怎樣去生活？不少拆遷農(nóng)民感到迷茫。一位鎮(zhèn)干部介紹，當(dāng)?shù)乇徽鞯夭疬w的農(nóng)民中“4050”勞動力占近四成左右，但有固定職業(yè)的不足1/3。囿于拆遷農(nóng)民的能力，政府能為他們提供的就業(yè)崗位只能是一些清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位。但是，幾百萬元的拆遷款再加上幾套回遷房，靠房租、靠村集體經(jīng)濟分紅都能有不菲的收入。如此，就業(yè)心態(tài)發(fā)生變化也就在所難免。拆遷農(nóng)民中，許多人寧愿失業(yè)也不愿干保安保潔工作。“難道開著好車掃大街去？丟不起這人！”有農(nóng)民這樣說。
沒有固定的職業(yè)，難免精神空虛。而精神空虛，便給不法分子以可乘之機。“那些放高利貸的人知道你是拆遷戶，手里有錢，便開始打你的主意，引誘你去賭博、引誘你去吸毒，手頭錢不湊手就先借你5萬、10萬，爽快得很。開始還讓你嘗點甜頭，可一旦踏上這條路想回頭，就很難了。”一位社區(qū)干部說。當(dāng)?shù)鼐綄τ诔墙即逡粠У摹包S賭毒”現(xiàn)象先后開展了好幾次打擊行動，但效果并不理想。杭州城郊一所小學(xué)的家庭情況調(diào)查表上，父母職業(yè)一欄，有的孩子竟寫：“打麻將”。
要讓農(nóng)民不是“富裕一陣子”，而是“幸福一輩子”
拆遷農(nóng)民的生存狀況已引起了社會學(xué)界的廣泛關(guān)注。浙江省社科院一位楊姓專家深表憂慮：“支付補償款征地，是讓農(nóng)民交出了世代擁有土地的權(quán)利，一夜暴富表面下，實質(zhì)是一夜頓失永久立身之所。一旦拆遷農(nóng)民因為揮霍征地補償款而返貧，許多問題會轉(zhuǎn)嫁到政府和社會身上，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。”
隨著城市化進展，新一批的農(nóng)轉(zhuǎn)非人口正在各地誕生。如何把拆遷農(nóng)民的短期富裕變成長期收益、讓他們不是“富裕一陣子”而是“幸福一輩子”呢？
有專家指出，目前，我們的社會對征地補償還大多是“一錘子買賣”、“一次性買斷”，普遍缺乏對征地農(nóng)民正確的消費和投資引導(dǎo)意識，甚至對失地農(nóng)民的警示教育都做得還不夠。對此，他呼吁：地方政府要完了地，還要從頭到尾管好人。
該怎么管？某鎮(zhèn)有個拆遷村為了防止村民一夜暴富后揮霍一空，村委會研究后決定，將每個村民7萬元的房屋預(yù)期購置款由村里代為保管。但是，這個做法遭到了村民們的堅決反對：“我的錢為什么要你管？”去年，這個村2000名安置人員聯(lián)名寫信，要求返回這筆款。“左也不是，右也不是。過去重娘舅，現(xiàn)在能重啥？”一位拆遷安置村的村書記焦慮地反問。
不少專家呼吁：拆遷人口管理的制度化建設(shè)迫在眉睫。這種制度，既要涵蓋他們的精神生活，也要涵蓋他們的物質(zhì)生活。既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想、提高綜合素質(zhì)，也要關(guān)心他們的就業(yè)狀況、提高他們的就業(yè)能力。同時，這種制度還要幫助拆遷農(nóng)民完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。
欣喜的是，杭州已經(jīng)開始就此進行探索。在拆遷人口眾多的杭州江干區(qū)，區(qū)政府已經(jīng)發(fā)布了一份關(guān)于加強失地農(nóng)民管理工作的專門文件，對如何幫扶失地農(nóng)民提升素質(zhì)、增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、完善就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等等均作出了詳細的規(guī)定……
這些政策會帶來怎樣的效果？我們期待著！
征地拆遷何太急(話說新農(nóng)村)
趙永平
征地拆遷不是與農(nóng)民做“一錘子買賣”，而是要保障好農(nóng)民的長遠生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。通過制度設(shè)計，讓土地收益最大限度地用之于農(nóng)民
前些日子到中部一個縣調(diào)研，問起地方最頭疼的事，當(dāng)?shù)馗刹康幕卮鹁谷绱艘恢罗r(nóng)村征地拆遷！干部們倒出苦水：“發(fā)展要占地，你征不下來地，沒法交賬；可是一征地，就免不了上訪，弄不好會被問責(zé)，甚至丟帽子。”據(jù)介紹，縣里每年征地拆遷引發(fā)的上訪占了70%以上，許多干部都得包村包戶，防“上訪”。
征遷這么難，仍壓不住一些地方政府沖動。當(dāng)?shù)馗刹空f，發(fā)展是硬道理，大項目不落地，發(fā)展無從談起。看看縣里的規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都有大手筆：國際商貿(mào)城、現(xiàn)代工業(yè)園、休閑度假島……推土機轟隆隆一過，城郊的地被推平了，房子拆了，許多農(nóng)民被“進城”了。于是，一幢幢漂亮高樓拔地而起，GDP增速噌噌上漲，地方經(jīng)濟財源滾滾。
然而，亮麗的成績掩蓋不了背后的問題。一些失地農(nóng)民抱怨：“一畝地補給我們幾萬元，賣給開發(fā)商卻上百萬，不公平。”“過幾年補償款吃完了，生活怎么辦？”部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的群體，引發(fā)諸多社會矛盾。
令人憂心的是，當(dāng)前這種現(xiàn)象越來越普遍。許多地方在GDP崇拜和土地財政的推動下，低成本征地拆遷的動力不減。城市發(fā)展缺地，就瞄向農(nóng)村土地；城市建設(shè)缺錢，就去農(nóng)村經(jīng)營開發(fā)，處處是熱火朝天的建設(shè)場面。土地增值收益一味向城市傾斜，犧牲農(nóng)民利益換發(fā)展。據(jù)測算，近20年來各級政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。
只顧經(jīng)濟利益，漠視農(nóng)民權(quán)益，許多地方打著“城市化”、“公共利益”的旗號拆村騰地，趕農(nóng)民“上樓”，甚至不惜暴征強拆。光鮮的城市建設(shè)背后，農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民失業(yè)化和無產(chǎn)化日益加劇。這種違背規(guī)律的發(fā)展，注定是潛藏風(fēng)險的發(fā)展、不可持續(xù)的發(fā)展。
專家測算，目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬人，而且每年還以300萬的速度增加。總體上看，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個邊緣群體。失地農(nóng)民的生存狀況應(yīng)該引起高度重視。下決心推進征地制度改革刻不容緩。
工業(yè)化、城市化快速推進，征地拆遷不可避免，關(guān)鍵是要明確政策導(dǎo)向和制度設(shè)計。對農(nóng)民的征遷安置不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟補償，與農(nóng)民做“一錘子買賣”，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長遠生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。要從制度上規(guī)定，把土地收益主要用之于農(nóng)民。制定合理的補償機制，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，促進失地農(nóng)民生產(chǎn)性就業(yè)。充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民平等地參與到農(nóng)村土地市場的開發(fā)中來。地方政府沒有了暴利，自然就不“起早”了，征地動力就會大大減少。
征地拆遷何太急，多替農(nóng)民長遠生計想一想，也許許多矛盾就能提前化解。
