上海證券報(bào)：以合理城鎮(zhèn)化破解\"中等收入陷阱\"
時(shí)間：2012-08-23 10:15:46
來源：上海證券報(bào)
按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國在本世紀(jì)初就已經(jīng)由低收入國家進(jìn)入中等偏下收入國家，在2010年人均GDP超過4000美元后，又跨入中等偏上收入國家的行列，由此引出了中國是否面臨中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)的問題。筆者經(jīng)過比較研究認(rèn)為，我國確實(shí)面臨著中等收入陷阱的諸多挑戰(zhàn)，但可以通過合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化來化解。
中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在
中等收入陷阱概念是由世界銀行在2007年發(fā)表的《東亞復(fù)興：關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的觀點(diǎn)》報(bào)告中首次提出來的。該報(bào)告按人均國民總收入（GNI，與人均GDP相當(dāng)）把各國分為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家和高收入國家四組，并指出當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平以后，有可能因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的各種矛盾集中爆發(fā)，而遲遲不能順利進(jìn)入高收入國家行列，陷入所謂中等收入陷阱階段。
世界銀行每年都會(huì)對(duì)收入分組標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，2009年的分組標(biāo)準(zhǔn)是：人均國民總收入低于995美元為低收入國家，在996至3945美元之間為中等偏下收入國家，在3946至12195美元之間為中等偏上收入國家，在12196美元以上為高收入國家。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后，許多國家通過自身的努力先后進(jìn)入到中等收入國家之列后，只有極少數(shù)的國家能夠順利的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)從而進(jìn)入到高等收入國家之列。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，在1960年的101個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中，只有日本和亞洲的四小龍等13個(gè)先后進(jìn)入高收入階段。
例如，日本的人均GDP在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元，1988年超越美國，達(dá)到2.3萬美元；韓國的人均GDP在1987年超過3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。幾乎所有拉美國家和以亞洲四小虎（泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓）為代表的東南亞國家則深受中等收入陷阱的困擾，經(jīng)濟(jì)要么停滯不前，要么上下波動(dòng)，持續(xù)時(shí)間截至2011年平均在30年以上，有的長達(dá)四五十年。這說明，中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)存在。
從國內(nèi)情況看，我國也確實(shí)面臨著中等收入陷阱的諸多挑戰(zhàn)。
首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題始終沒有得到很好的解決，經(jīng)濟(jì)增長也出現(xiàn)了減緩的趨勢(shì)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是全方位的，需求結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)的失衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大；要素投入結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)為資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出，等等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡影響了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加大了陷入中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，居民收入分配差距擴(kuò)大、貧富分化現(xiàn)象在我國表現(xiàn)得越來越突出。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民的收入不斷提高，與此同時(shí)，收入差距也在不斷拉大，在上個(gè)世紀(jì)90年進(jìn)入嚴(yán)重的收入分配不公時(shí)期，2000年基尼系數(shù)超過0.4的國際警戒線，并呈現(xiàn)進(jìn)一步上升的趨勢(shì)，2004年達(dá)到0.465。
中國收入分配不公，貧富差距在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間表現(xiàn)得尤為突出。收入分配不公、貧富懸殊一直是中等收入陷阱的重要表現(xiàn)癥狀，不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重分化，居民消費(fèi)不足，內(nèi)需不振，還會(huì)引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的不良影響。
收入增長和合理分配同等重要
中等收入陷阱是以人均國民總收入來界定的。雖然人均GNI并不能準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入和生活水平的差距等，但可以肯定的是，國民收入水平不是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者停滯的原因，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，收入的增長必須依靠工業(yè)化和城市化來推動(dòng)，同時(shí)，處理好城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和收入分配的關(guān)系，對(duì)化解中等收入陷阱至關(guān)重要。
日本在戰(zhàn)后到1970年、韓國在1960年到1990年實(shí)現(xiàn)高度城市化（城市化率70%以上）過程中，之所以能順利地進(jìn)入高收入階段，原因就在于它們都抓住了當(dāng)時(shí)世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)大力提升人力資本的質(zhì)量和創(chuàng)新能力，增加公共投資，保障民生，增加居民收入和縮小貧富差距，將基尼系數(shù)始終控制在0.4以內(nèi)。
例如，韓國在1970年代通過推行新小區(qū)運(yùn)動(dòng)來縮小城鄉(xiāng)和居民的收入差距，使初次分配更趨均。當(dāng)時(shí)，韓國的基尼系數(shù)為0.36，到1990年代末下降到0.31，以后沒有出現(xiàn)明顯地變化。日本在1960年代通過實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃，以及縮小城鄉(xiāng)差距、最低工資制度、完善社會(huì)福利保障體系等措施，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的合理分配，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)和國民生活均衡發(fā)展和社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。也就是說，這些經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)了城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、國民收入倍增、社會(huì)財(cái)富合理分配的同步發(fā)展，從而順利地進(jìn)入到高等收入之列。
反觀拉美和東南亞一些國家，自20世紀(jì)50、60年代全面推進(jìn)工業(yè)化代以來，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，到70、80年代就實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過渡，并成功突破貧困陷阱，邁入中等收入行列，但隨后卻陷入中等收入陷阱。
對(duì)此，學(xué)者們分析指出，這些國家陷入中等收入陷阱的主要原因大致是相同的。一是沒能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。拉美國家在工業(yè)化初期實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略后，大力發(fā)展本國工業(yè)，并取得了良好的效果，工業(yè)生產(chǎn)成倍增長。但是，這種自給自足、大而全的發(fā)展模式，不僅極易受到國際市場(chǎng)的沖擊，而且失去利用比較優(yōu)勢(shì)參與國際競(jìng)爭的機(jī)會(huì)，不利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。
結(jié)果是，拉美錯(cuò)過了1950年代至1973年第一次石油危機(jī)帶來的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從1980年代開始急轉(zhuǎn)直下。與此相反，亞洲四小虎實(shí)行高度外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然利用當(dāng)時(shí)有利的國際貿(mào)易環(huán)境實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，但也因其高度依賴國際市場(chǎng)，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力缺失，而在1997年亞洲金融危機(jī)后沒能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭延續(xù)下去。
二是城市化的發(fā)展速度大大超過工業(yè)化的發(fā)展速度，出現(xiàn)了過度城市化和首位城市的過度膨脹現(xiàn)象，由此帶來一系列問題給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)帶來了諸多阻礙。拉美國家依托工業(yè)化強(qiáng)大的推力，城市化也取得了令世人矚目的成就，城市化率由1950年的41.6%提高到1990年的72%，與發(fā)達(dá)國家的比重相當(dāng)。
2000年，拉美的城市化率進(jìn)一步上升到78 %，阿根廷為89. 6%，巴西為79.9%，墨西哥為75.4%，烏拉圭為93.7 %，布宜諾斯艾利斯、墨西哥城、圣保、羅里約熱內(nèi)盧等躋身于世界級(jí)超大城市的行列。但由于城市化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫節(jié)，大大超過了工業(yè)化速度，由此造成的結(jié)果是，農(nóng)業(yè)衰敗、鄉(xiāng)村凋敝，城市人口增長過快，失業(yè)率高企，城市用地緊張，交通擁擠，公共服務(wù)欠缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)治安惡化。
過度城市化帶來的另一個(gè)不良結(jié)果是，大量的失地的農(nóng)民和人口的失業(yè)造成收入分配兩極分化、貧富差距加劇。上世紀(jì)70年代，拉美國家基尼系數(shù)高達(dá)0.44～0.66之間，巴西到上世紀(jì)90年代末仍高達(dá)0.64。由于拉美國家沒有很好地解決好收入分配問題，導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求的拉動(dòng)力減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型失敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了致命的影響，并落入中等收入陷阱。
亞洲四小虎在戰(zhàn)后堅(jiān)持全面開放，充分利國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，通過引進(jìn)外資，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，取得了很好的成效，城市化也得到很快地發(fā)展。但與拉美國家相比，其城市化水平相對(duì)比較低。到1990年，只有馬來西亞、菲律賓的城市化率超過了50%，印尼則為35.4%，泰國更低，不到20%。而且同樣存在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過分集中大城市，特別是集中在以首都為中心的少數(shù)幾個(gè)大城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、貧富懸殊等問題，影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。
城鎮(zhèn)化給我國帶來的機(jī)遇
從國際經(jīng)驗(yàn)來看，跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵在于要及時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)要處理好各個(gè)社會(huì)階層的利益關(guān)系，壯大中產(chǎn)階層。由此看來，與拉美和東南亞一些國家相比較，中國擁有破解中等收入陷阱的優(yōu)勢(shì)，那就是合理城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇。無論是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還是在合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距等方面，都可以通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化來實(shí)現(xiàn)。
第一，我國城鎮(zhèn)化空間還很大，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)的增長提供了巨大的消費(fèi)潛力，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期徘徊、甚至停滯的情況。目前我國的城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，正處于世界城市化進(jìn)程公理性曲線--諾瑟姆曲線的中期階段，也就是城市化加速發(fā)展階段，不考慮水分因素達(dá)到高度城市化水平還有20～30個(gè)百分點(diǎn)，有4億左右農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。
研究表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)點(diǎn)，由此帶動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，以及進(jìn)城人口的衣、食、住、行、醫(yī)療、教育等的消費(fèi)需求，至少可以維持中國4%-5%的經(jīng)濟(jì)增長水平；這些消費(fèi)引發(fā)的GDP增長將占據(jù)我國整體增長的57%以上。城鎮(zhèn)化無疑將成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的最大貢獻(xiàn)因素。
第二，城鎮(zhèn)化有利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，生產(chǎn)要素和人口聚集形成的規(guī)模和集聚效應(yīng)，不僅創(chuàng)造了生產(chǎn)性服務(wù)和生活服務(wù)的強(qiáng)大需求，而且會(huì)通過降低服務(wù)業(yè)的成本，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)的不斷產(chǎn)生和獨(dú)立化，從而改變我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)落后的狀況。其次，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷提升過程實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升的過程，中等收入階段的消費(fèi)需求對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)同樣有著極為重要的作用。再次，城市化有利于幫助相當(dāng)一部分人獲得更好的教育和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高人力資本的質(zhì)量和創(chuàng)新能力，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力和科研創(chuàng)新能力。
第三，城市化帶來人口從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向相對(duì)富庶的地區(qū)，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域、行業(yè)差距，提高居民收入水平，特別是中西部和低收入居民的收入水平，壯大中等收入階層，緩解收入分配不公、貧富差距大帶來的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋绻司鶉袷杖胨教岣吡耍蠖鄶?shù)普通民眾因?yàn)槭杖敕峙洳还降年P(guān)系生活水平和消費(fèi)能力并沒有得到顯著的改善，那么這種收入水平的提高就難以釋放內(nèi)需潛能，以居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
如果說中國進(jìn)入中等偏下收入國家和中等偏上收入國家行列靠的是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的話，那么，跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列就必須轉(zhuǎn)變到依靠城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。這是我國跨越中等收入陷阱時(shí)期和城市化加速發(fā)展時(shí)期的一致性提供的機(jī)遇。
城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵在于，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從依靠出口和投資驅(qū)動(dòng)為主向依靠消費(fèi)、投資與出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高競(jìng)爭力。二是統(tǒng)籌工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是順利跨越中等收入陷阱的必要條件。通過推進(jìn)工業(yè)化，能夠有效提升城鎮(zhèn)人口的就業(yè)和收入水平，吸收更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)有利于通過以工哺農(nóng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反過來，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠有效促進(jìn)城市公共設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，從而為工業(yè)化提供重要的推動(dòng)力量。
需要強(qiáng)調(diào)的是，我國潛在的城鎮(zhèn)化空間雖然為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與持續(xù)增長，避免落入中等收入陷阱提供了難得的機(jī)遇，但這是建立在合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提下的。中國的基礎(chǔ)設(shè)施、政治經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)都要好于拉美和東南亞國家，這為依靠城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)來跨越中等收入陷阱打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但如果我們不能有效地防止城市化冒進(jìn)，繼續(xù)走粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，忽視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)化對(duì)提高就業(yè)率、增加居民收入、改善居民生活水平和環(huán)境、提高居民參與城市治理的積極性、主動(dòng)性等，那么就難免重蹈拉美和東南亞一些國家的覆轍。
