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2025年07月19日
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青海新聞網(wǎng)訊 在省十二次黨代會上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)指出，我們要認(rèn)真落實國家主體功能區(qū)劃和全省“四區(qū)兩帶一線”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗，讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)、更趨和樂。
縱觀青海實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來的各項建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下我們創(chuàng)造了青海歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、人民群眾得實惠最多、基礎(chǔ)設(shè)施成效最明顯，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。作為西部重要省份之一的青海，在新一輪西部大開發(fā)中如何進(jìn)一步探求符合青海特色的城市化之路、并以之引領(lǐng)新青海建設(shè)成為當(dāng)下重要任務(wù)之一。
城市化建設(shè)的新變化
從“十一五”以來中國城市化建設(shè)來看，我們在“十二五”期間的城市化建設(shè)面臨一些新變化。首先，通過多年快速推進(jìn)，2011年底中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^50%。這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。這標(biāo)志著中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國，進(jìn)入以城市社會為主的新成長階段。城市化正在從致力于速度的提高轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高，從單一的城市發(fā)展走向以城市化為引領(lǐng)的全面發(fā)展。其次，人口從城市化初期由農(nóng)村大規(guī)模快速向城市流動的高峰已經(jīng)過去，人口流向發(fā)生了新的變化。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)取得成效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展和國家惠農(nóng)政策的廣泛實施，農(nóng)村生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)民流動意愿正在減弱。同時，多年實行計劃生育和撫養(yǎng)子女成本的提高，使農(nóng)村人口增長緩慢，存量勞動力正在大幅減少。進(jìn)城農(nóng)民工觀念也發(fā)生了質(zhì)的變化，已從掙錢養(yǎng)家發(fā)展到進(jìn)城安家、安居樂業(yè)，融入城市成為新市民。其三，經(jīng)過多年快速城市化，我們的城市在快速擴(kuò)張后迫切需要提升自身質(zhì)量，很多地區(qū)城市化戰(zhàn)略已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向宜居、生態(tài)、森林城市等質(zhì)量提升方面。其四，從工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，我們正在走從粗放型轉(zhuǎn)向集約型的新型工業(yè)化之路，而新型工業(yè)化需要新型城市化來引領(lǐng)。
城市化建設(shè)的新理念
針對以上新變化，“十二五”期間我們在城市化建設(shè)方面要樹立新的理念。首先，要從單純追求速度的城市化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的城市化，以高質(zhì)量的城市化建設(shè)引領(lǐng)青海社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其次，以城市化建設(shè)促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，引領(lǐng)人口向城市合理轉(zhuǎn)移，為進(jìn)入城市的勞動力創(chuàng)造合適工作崗位，讓他們“來的了、有錢掙、留得住”，把農(nóng)民從過客變成居民，穩(wěn)定城市人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。其三，從保障國家和世界生態(tài)安全前提出發(fā)，制定我們適宜青藏高原區(qū)域承載力的城市化戰(zhàn)略。
城市化建設(shè)的新路徑
由于青海地理環(huán)境的特殊性，青海必須走一條適合自己區(qū)域資源特色的城市化之路。
以新型城市化引領(lǐng)新青海建設(shè)首先要“抓大”。即要進(jìn)一步抓好、做強(qiáng)以西寧市為核心的東部城市群建設(shè)，引導(dǎo)人口和資源向城市集聚，以城市的集聚效應(yīng)促進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)新型城市化和新型工業(yè)化的良性互動。著力發(fā)展城市群是因為青海與東部沿海地區(qū)有著顯著不同的特點：東部地區(qū)人多地少，人口密度大，城市密集，且水資源相對豐富，生態(tài)環(huán)境相對較好，基礎(chǔ)設(shè)施和城市化水平較高。青海地廣人稀、交通不便、生態(tài)脆弱、高寒缺氧、工業(yè)化相對不足，實行適當(dāng)集中人口，優(yōu)先發(fā)展大城市、城市群，以留出大面積生態(tài)保護(hù)區(qū)，為防止環(huán)境破壞提供了條件。通過大力發(fā)展大城市、城市群，為節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施投資、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、加快產(chǎn)業(yè)集群形成和城市化進(jìn)程提供了可能。
其次要“完小”，即完善現(xiàn)有以縣城為主的小城鎮(zhèn)的各項功能。我省農(nóng)牧區(qū)、特別是在牧區(qū)，地域廣大、人口稀少、環(huán)境惡劣，缺乏建設(shè)大中型城市的條件，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該成為支撐廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、改善牧民群眾生活的重要途徑。要加大投入力度，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，并因地制宜推動小城鎮(zhèn)整合。同時，要以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批交通節(jié)點型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互補(bǔ)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。要提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，加快城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、道路、污水處理、垃圾集中處理等公用設(shè)施建設(shè)，注重文化傳承與保護(hù)，大力改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和人文環(huán)境，為農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧產(chǎn)品深加工打好基礎(chǔ)，為提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平提供基地。
目前，在青海實施城市化戰(zhàn)略，是以新城區(qū)建設(shè)及城市改造、中心外移為基本特征。比之加速推進(jìn)的東部城市群建設(shè)，城市化發(fā)展具有明顯的資源集聚特點，不僅基礎(chǔ)設(shè)施投入趨向集中，而且新興產(chǎn)業(yè)也逐步向城市集中。中心城市和城市群的功能正在逐步顯現(xiàn)。在西部大開發(fā)中和新青海建設(shè)中，我們應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，在遵循城市化發(fā)展規(guī)律的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化西寧市核心城市地位，發(fā)揮核心城市集聚輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心城市帶動戰(zhàn)略，加快大通、湟中、湟源、平安、樂都、互助、民和等縣城建設(shè)，強(qiáng)化以期形成分工明確、功能完善、組合有序的東部城市群規(guī)模，以城市群建設(shè)帶動青海新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和優(yōu)化升級，以新型城市化建設(shè)推動青海經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。同時，依靠“人的科技化”改變過去那種對當(dāng)?shù)刭Y源高度依賴的狀況，讓更多企業(yè)從資源導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型，以其自身優(yōu)勢在激烈市場競爭中站穩(wěn)腳跟。 (作者：許光中)
