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2025年09月03日
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9月16日，在太原參加第四屆中國(太原)能源博覽會的國家能源局副局長劉琦以清晰、簡潔的語言描繪了電力體制改革的圖景，而且提出了“實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立運行”的新方向。
本報記者在采訪中了解到，國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局在今年下半年以來已經(jīng)開始對電力體制改革進行專門調研。知情人士稱，這些調研結果將作為未來電力體制改革的政策儲備，有選擇地適時推出。
在電力體制改革啟動十年之際，電力行業(yè)人士對這場已經(jīng)進入深水區(qū)的改革大都抱著悲觀的態(tài)度。即便劉琦的表態(tài)釋放出了積極的信號，接受本報記者采訪的多位業(yè)內人士仍不看好改革能取得突破性進展。
多部委調研
劉琦是在談及我國可再生能源發(fā)展前景和部署時提起了電力體制改革。他表示，要加快推進體制機制創(chuàng)新，促進新能源發(fā)展躍上新的臺階，這就需要加快推進以價格市場化為核心的電力體制改革，以建立市場配置資源、供需形成價格的現(xiàn)代電力市場體系為目標，建立并完善發(fā)電和用電價格由市場決定，輸配電價由政府核定并嚴格監(jiān)管的電價機制，實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立運行，國家監(jiān)管，為可再生能源加快發(fā)展創(chuàng)造體制環(huán)境。
此外，還要創(chuàng)新市場機制和管理措施，積極推動新能源、微電網(wǎng)和新能源示范區(qū)等綜合應用示范工程建設，加快推動可再生能源在局部地區(qū)應用成為優(yōu)勢能源，為更大開發(fā)利用新能源積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
“這個表述是對電力體制改革比較標準的表述，意義、路徑、方式都對。”一位曾參與制定電力體制改革方案(5號文)的電力行業(yè)人士看到劉琦的講話內容后，對本報記者如是說，“之前(國家能源局主要領導)沒有這么系統(tǒng)地說過。”
國家電監(jiān)會人士則認為，雖然業(yè)內私下里對電力體制改革的說法也差不多是這些內容，但考慮到改革會觸及相關利益集團，在公開場合很少有官員如此直言不諱。
對電改悲觀的人士則認為，電力體制改革十年來，“電力價格市場化”、“輸配價格政府核定”這類話語已經(jīng)翻來覆去被提起，但實際行動并不多，改革仍然舉步維艱。
上述知情人士稱，今年7月曾有國家領導人對電力體制改革做出批示，要求國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局加快對電力體制改革的研究。兩個多月過去后，三個部門應該都已經(jīng)形成了一些改革建議，但這些建議不會在近期形成實際的改革行動，而是將這些研究作為未來的政策儲備，有選擇性地適時推出。
調度、交易、結算獨立能否實現(xiàn)
值得注意的是，劉琦在講話中提到了“實現(xiàn)電力調度、交易、結算獨立運行”。
“這是當年的電力體制改革方案里都沒有的內容。”上述電力行業(yè)人士說，“當時是想在改革方案里加入這部分內容的，但很多方面都不同意。”
他表示，這種改革的目的是將電網(wǎng)企業(yè)改革為真正的“服務型企業(yè)”。
目前，電網(wǎng)企業(yè)是依靠低價從發(fā)電企業(yè)買電、高價向用戶賣電來賺取其中的“電價差”，并對市場高度壟斷、握有電力調度的職權，是電力體制改革當前最為核心的改革對象。
華中電監(jiān)局的一篇署名曉宇的文章中曾提到：電網(wǎng)企業(yè)通過調度不僅控制著發(fā)電市場還壟斷著輸電權，發(fā)電企業(yè)和電力用戶難有更多的知情權、話語權和選擇權，培育市場主體成為空話。在電力市場建設過程中，凡是符合電網(wǎng)企業(yè)利益的事情，調度就積極主動，否則就不予配合，甚至不理睬電力監(jiān)管機構制定的市場方案和交易規(guī)則，很多有益的市場化探索流于形式而落不到實處。在推進電力市場建設過程中，電力監(jiān)管機構缺少必要的抓手。而電網(wǎng)企業(yè)由于擁有電力調度機構，在市場交易中既是運動員又是裁判員，既是買家又是賣家，享有得天獨厚的優(yōu)勢和地位，完全可以操縱電力市場。
“調度獨立的公平性是顯而易見的，也是國際慣例，所以呼吁調度獨立的聲音越來越多。” 上述電力行業(yè)人士說，“剝離電網(wǎng)企業(yè)配置資源的權力是種進步，但最關鍵的是電價形成機制。”
他表示，如果能實現(xiàn)電價市場化、電網(wǎng)企業(yè)收入由政府核定監(jiān)管，那么依靠調度獲利的可能性就不存在了。
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十年電改存在什么問題？
發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力嚴重削弱，表現(xiàn)為“生存難，發(fā)展難，不能實現(xiàn)良性循環(huán)”，留下新一輪電力短缺的隱患。
電價機制改革十年來步履蹣跚，進展不大，沒有從根本上突破政府定價模式，電價水平偏低，電價信號沒有起到對電力投資、供求關系、資源配置、節(jié)能減排的引導作用。
電網(wǎng)輸配一體化，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)電企業(yè)售電端仍不能選擇，發(fā)電廠向大用戶直供電試點也屢屢受阻，“多買多賣”的電力市場化格局沒有形成。
調度電網(wǎng)一體化，加之監(jiān)管乏力，多電源、多價格上網(wǎng)格局，在一些地方出現(xiàn)了風電棄風、分布式能源和燃機發(fā)電發(fā)展受阻等現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)的合法權益難以保障。
電力行業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，電力法律法規(guī)建設滯后，政府行政管理體制處于多頭管理狀態(tài)。
