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2025年07月19日
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一組與工程治理有關(guān)的數(shù)字近日引發(fā)了廣泛關(guān)注：從2009年至今年8月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)5.07萬(wàn)件，立案2.71萬(wàn)件，查實(shí)2.43萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬(wàn)人，其中廳(局)級(jí)干部94人，縣(處)級(jí)干部1697人，移送司法機(jī)關(guān)處理9794人。
建筑工程領(lǐng)域一直被認(rèn)為是權(quán)力尋租的重災(zāi)區(qū)。如何治理建筑工程領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，值得社會(huì)關(guān)注和思考。
□視點(diǎn)關(guān)注
“在四川修高速公路時(shí)，條件很差。晚上就睡在冰冷的山崖上，工人經(jīng)常在我腦袋邊上上廁所。”張韋說(shuō)，當(dāng)時(shí)支撐他的最大動(dòng)力就是，爭(zhēng)取以后自己包一段高速公路修。
張韋是北京一家大型施工企業(yè)的技術(shù)人員，他對(duì)記者說(shuō)：“這輩子只要能承包下一段高速公路，就什么都不用干了。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國(guó)高速公路每公里的造價(jià)在3000萬(wàn)元到5000萬(wàn)元之間。
正是由于一些建筑工程存在著巨大的利益，一些掌握權(quán)力的人就成為了被千方百計(jì)拉攏的對(duì)象。
一名包工頭這樣描述了他幾次給相關(guān)主管官員“送錢”的經(jīng)歷：
“第一次我送了2萬(wàn)元人民幣……我希望能夠從他負(fù)責(zé)的工程中分到一些工程……希望他今后能夠把我所做工程的工程款及時(shí)付給我……”
“第三次是快要過(guò)春節(jié)了，資金比較緊張，農(nóng)民工也要拿工錢回家過(guò)年，我想請(qǐng)他幫忙，將以前欠我的工程款撥付一部分給我應(yīng)急……我從口袋里掏出了事先準(zhǔn)備好的2萬(wàn)元人民幣給他……”
“第五次……我將20萬(wàn)元放在一只拎包里……當(dāng)時(shí)他當(dāng)了副局長(zhǎng)……我說(shuō)，如果看得起我，必要的時(shí)候在資金方面我可以提供支持……”
包工頭口中的“他”如今已經(jīng)鋃鐺入獄。
建筑工程行業(yè)凝聚著巨大利益
據(jù)監(jiān)察部網(wǎng)站近日披露，從2009年至今年8月底，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)5.07萬(wàn)件，立案2.71萬(wàn)件，查實(shí)2.43萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1.81萬(wàn)人，其中廳(局)級(jí)干部94人，縣(處)級(jí)干部1697人，移送司法機(jī)關(guān)處理9794人。
“這么多干部因?yàn)楣こ虇?wèn)題被查處，說(shuō)明工程領(lǐng)域確實(shí)存在很多問(wèn)題，也證明工程領(lǐng)域確實(shí)需要專項(xiàng)治理。建筑工程領(lǐng)域是一個(gè)資金密集、權(quán)力集中且重大的領(lǐng)域，實(shí)踐證明，缺乏監(jiān)管和監(jiān)督的權(quán)力肯定會(huì)產(chǎn)生腐敗，在建筑工程領(lǐng)域正是如此。”北京市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程法律事務(wù)委員會(huì)委員王文杰說(shuō)。
與巨大的利益相比，重在加強(qiáng)公正公開(kāi)的工程建筑領(lǐng)域招投標(biāo)制度的實(shí)施一直都難盡如人意。
據(jù)了解，2000年，我國(guó)正式頒布實(shí)施招投標(biāo)法，明確強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，以及國(guó)外貸款或援助項(xiàng)目。而招標(biāo)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)則由各省自行規(guī)定。
“這些年來(lái)一些招投標(biāo)流于形式，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，個(gè)別掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)，其背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。”王文杰說(shuō)。
建筑工程腐敗發(fā)生在多個(gè)環(huán)節(jié)
據(jù)了解，2009年，全國(guó)集中開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。工程治理開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)共排查工程項(xiàng)目42萬(wàn)多個(gè)，整改問(wèn)題22萬(wàn)多個(gè)。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組部署對(duì)國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、市政等領(lǐng)域開(kāi)展集中檢查，中央檢查組抽查123個(gè)項(xiàng)目，整改問(wèn)題325個(gè)，提出整改建議409條；各省(區(qū)、市)共檢查重點(diǎn)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目10萬(wàn)多個(gè)，整改問(wèn)題3萬(wàn)多個(gè)。
從房地產(chǎn)公司、建筑施工公司到大型企業(yè)基建部門，從北京一所大學(xué)畢業(yè)之后，曹捷混跡建筑行業(yè)多年，他說(shuō)：“在建筑行業(yè)里，只要存在著你求我、我求你這種事兒，就一定會(huì)有貓兒膩，建筑行業(yè)的腐敗涉及行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，意志薄弱者都不能幸免。”
“這一套是絕對(duì)管用的。”曹捷回憶說(shuō)，有一次，他的工程因?yàn)殇摻畲嬖趩?wèn)題驗(yàn)收沒(méi)有合格，于是他的上級(jí)讓他拿著一個(gè)大信封去塞給負(fù)責(zé)驗(yàn)收的人，很快，工程就合格了。
還有一次，曹捷在某工地?fù)?dān)任技術(shù)員時(shí)，該工程的質(zhì)量監(jiān)督站推薦了一個(gè)人來(lái)管材料，但是項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)用，結(jié)果這個(gè)工程在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，死活過(guò)不了關(guān)。
“后來(lái)我去問(wèn)經(jīng)理，為什么不用監(jiān)督站推薦的人呢？經(jīng)理說(shuō)，現(xiàn)在管材料的是甲方推薦來(lái)的，經(jīng)過(guò)仔細(xì)權(quán)衡，甲方更得罪不起。”曹捷說(shuō)，在工地上，管材料是一個(gè)肥缺，許多人都將目光瞄準(zhǔn)了這里。
曹捷說(shuō)，批地環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和其他工程建設(shè)的前端。土地開(kāi)發(fā)是“權(quán)力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，也是產(chǎn)生團(tuán)伙腐敗的溫床。“很多土地都是‘協(xié)議出讓’。一塊地定價(jià)多少，往往就是主管者的一支筆、一句話”。
接下來(lái)，在規(guī)劃許可環(huán)節(jié)中，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)向規(guī)劃審批部門行賄，取得規(guī)劃許可、提高容積率，謀取不正當(dāng)利益。土地出讓時(shí)，容積率等參數(shù)已基本設(shè)定，容積率的高低直接決定可建房屋的多少，對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，影響的將是數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元的收益。“通常情況下，容積率提高一個(gè)百分點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)就可以增加10個(gè)百分點(diǎn)。”
在此次治理活動(dòng)的總結(jié)中明確提出了，加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題專項(xiàng)治理，全國(guó)共排查房地產(chǎn)項(xiàng)目9.86萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率項(xiàng)目2150個(gè)，補(bǔ)交土地出讓金等158.02億元，罰款7.92億元，撤銷規(guī)劃行政許可47項(xiàng)。
在工程分包環(huán)節(jié)，許多項(xiàng)目經(jīng)理也是看誰(shuí)給他錢多，就將工程發(fā)包給誰(shuí)。“一般來(lái)說(shuō)，一兩萬(wàn)元的情況太多了，根本沒(méi)人會(huì)查，也查不出來(lái)，我從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)我身邊有哪個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理出事的。”曹捷說(shuō)。
在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，有的材料供應(yīng)商在銷售建筑材料時(shí)，在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式，退還對(duì)方單位或經(jīng)辦人一定比例的商品價(jià)款或者給予一些“軟回扣”，如高檔消費(fèi)招待、娛樂(lè)等。
“材料供應(yīng)商都會(huì)有所表示，不然人家憑什么買你的材料。管材料在工地上是個(gè)肥缺，肯定是項(xiàng)目經(jīng)理的人。”曹捷說(shuō)。
另外，在具體工程施工過(guò)程中，一些企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，向業(yè)主或設(shè)計(jì)單位行賄并通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加項(xiàng)目或提高價(jià)格等手段，謀取不正當(dāng)利益。設(shè)計(jì)變更也必須要向設(shè)計(jì)單位有所表示，否則改不了。在工程款結(jié)算環(huán)節(jié)，一些施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，也會(huì)向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄。
“建筑工程領(lǐng)域，主要的腐敗問(wèn)題就是權(quán)錢交易，主要發(fā)生在項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，可以說(shuō)只要有權(quán)力參與的地方都會(huì)產(chǎn)生腐敗，主要形式包括未批先建、違法變更規(guī)劃、掛靠借用資質(zhì)和出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣等。”王文杰說(shuō)。
合理分散職能加強(qiáng)監(jiān)管
在此次對(duì)工程治理工作進(jìn)行總結(jié)時(shí)，有關(guān)部門指出，目前，全國(guó)已建立縣級(jí)以上統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)988個(gè)。其中，省級(jí)建立的市場(chǎng)13個(gè)，市(地)級(jí)建立的市場(chǎng)198個(gè)，縣級(jí)建立的市場(chǎng)777個(gè)。鐵路工程項(xiàng)目已全部進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)，18個(gè)原鐵路工程二級(jí)交易市場(chǎng)全部關(guān)閉。14個(gè)省(區(qū)、市)、3個(gè)水利部流域管理機(jī)構(gòu)的水利工程項(xiàng)目進(jìn)入地方市場(chǎng)招投標(biāo)。
此外，工程建設(shè)領(lǐng)域信息綜合檢索國(guó)家級(jí)平臺(tái)已經(jīng)建成，并與天津、重慶等16個(gè)省級(jí)平臺(tái)連通。31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、92%以上的地市級(jí)政府、80%以上的縣級(jí)政府全部在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了“工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專欄”。全國(guó)共建立信息公開(kāi)共享專欄8000多個(gè)，項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)的數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)條。
王文杰認(rèn)為，工程領(lǐng)域的特點(diǎn)是資金密集、權(quán)力集中，此外，專業(yè)性、復(fù)雜性非其他領(lǐng)域可比，一旦監(jiān)管不到位，就會(huì)出現(xiàn)暗箱操作等違法違規(guī)行為，出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。很多問(wèn)題都是權(quán)力不透明，未在陽(yáng)光下運(yùn)行的結(jié)果。
王文杰建議，要想減少或鏟除建筑工程領(lǐng)域的腐敗行為，就必須從根源上著手，讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。
北京航空航天大學(xué)教授、廉潔教育與研究中心主任任建明認(rèn)為，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，與工程建設(shè)領(lǐng)域的集權(quán)機(jī)制有很大關(guān)系。
任建明說(shuō)，由于工程建設(shè)領(lǐng)域涉及大量資金，從中可牟取的利益也很大，通過(guò)一個(gè)工程，也許能從中牟利幾十萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元。這種誘惑力非常大，容易滋生腐敗。
對(duì)此，任建明認(rèn)為，應(yīng)該分散一些部門的職能，同時(shí)，對(duì)監(jiān)管部門而言，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，以免受到一些外界因素的干擾。同時(shí)要加大監(jiān)管的力度，對(duì)每一環(huán)節(jié)都不漏過(guò)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題決不姑息，堅(jiān)決嚴(yán)懲，這樣可以很好地打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門等也要對(duì)工程項(xiàng)目的資金、過(guò)程等進(jìn)行有效監(jiān)督管理，提高監(jiān)管意識(shí)，加大監(jiān)管力度。
“有很多人認(rèn)為之所以產(chǎn)生腐敗是因?yàn)榉梢?guī)定不完善，這種說(shuō)法有一定道理，但我認(rèn)為，即使法律再完善，你不能把它落到實(shí)處，也是一紙空文。可以肯定地說(shuō)，如果我們能夠把現(xiàn)有的法律都實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)行到位，工程領(lǐng)域的秩序就會(huì)好很多。”王文杰說(shuō)。
