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2025年07月16日
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目前，在各種層次有關(guān)社會(huì)管理的討論中，大家最為擔(dān)心的無(wú)外乎當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理的時(shí)候，容易把社會(huì)管死，陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。這就提出了如何使我們的社會(huì)有序與活力兼具的問題。
從理論上說(shuō)，有序與活力兼具的問題實(shí)際是社會(huì)管理當(dāng)中個(gè)人和社會(huì)，或者說(shuō)社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系問題，也就是社會(huì)秩序與個(gè)人活力的關(guān)系問題。社會(huì)有序就是指社會(huì)有序地運(yùn)行，它是通過求治去亂的過程而達(dá)到的。“治亂”既包括物質(zhì)硬件方面的因素，也包括精神軟件方面的因素。社會(huì)有活力是指各個(gè)社會(huì)成員的生存和發(fā)展的利益得到滿足，在這樣的基礎(chǔ)上，各成員之間能相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，使社會(huì)有序起來(lái)。使社會(huì)有序與活力兼具，從社會(huì)學(xué)的角度看，最根本的是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)的配置，也就是要求社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置是符合公平正義的。這種公平正義在客觀上體現(xiàn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理性，制度安排的公平性；在主觀上體現(xiàn)為社會(huì)成員的感受，也就是他們的公平感、認(rèn)同感。
但是，在我們把理論運(yùn)用到實(shí)踐的時(shí)候，如何解決社會(huì)有序與活力兼具的問題呢?結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況，譬如說(shuō)我們面臨兩大挑戰(zhàn)，一是全球人類困境的挑戰(zhàn)，一是本土社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，可以初步概括為三個(gè)方面：
第一，處理好“六個(gè)結(jié)合”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理必須提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，就是要使我們的社會(huì)管理更加實(shí)事求是，更加符合社會(huì)管理的規(guī)律性，更加體現(xiàn)以人為本，使其轉(zhuǎn)化為有可操作性的社會(huì)管理體制和機(jī)制，且落實(shí)為可行性的社會(huì)政策，從而保證我國(guó)社會(huì)發(fā)展的成果真正惠及全體社會(huì)成員。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，要注意“六個(gè)結(jié)合”，即要將治標(biāo)管理和治本管理相結(jié)合，剛性管理與柔性管理相結(jié)合，社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理相結(jié)合，社區(qū)管理與社會(huì)管理相結(jié)合，政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，科學(xué)精神與人文關(guān)懷相結(jié)合。
第二，處理好利益多元化格局關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。我們通過一些社會(huì)調(diào)查，體會(huì)到發(fā)展起來(lái)的問題并不比沒有發(fā)展起來(lái)的問題少，富裕起來(lái)的問題并不比貧困引發(fā)的問題少。現(xiàn)在發(fā)展起來(lái)的問題、富裕起來(lái)的問題已經(jīng)逐漸凸顯，這表現(xiàn)為利益多元化格局，在這個(gè)格局中，各種利益沖突尖銳。例如，有關(guān)課題組的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村一個(gè)區(qū)可分紅的資金有20億元，已經(jīng)有分紅權(quán)的那部分人要極力防止沒有分紅權(quán)的人進(jìn)來(lái)，沒有分紅權(quán)的人要想各種辦法進(jìn)去，如此便會(huì)出現(xiàn)社會(huì)秩序問題，最突出的表現(xiàn)就是“外嫁女”問題(原來(lái)嫁出去了，現(xiàn)在要進(jìn)來(lái))。有些人因?yàn)闆]有了農(nóng)村戶口，結(jié)果也沒有分紅權(quán)，因此造成那個(gè)地方農(nóng)村戶口很值錢。類似問題就是富起來(lái)后多元利益格局引起的秩序問題。在這個(gè)問題上怎么實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)很大問題。
第三，處理好客觀發(fā)展與主觀感受的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“有感發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但如果這種增長(zhǎng)與不少老百姓切身利益的關(guān)系不是那么直接和明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果共享的氛圍和現(xiàn)實(shí)沒有進(jìn)一步形成，就會(huì)影響到居民的安居樂業(yè)，造成民眾生活幸福感不強(qiáng)，似乎覺得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自己無(wú)關(guān)。這種情況屬于“無(wú)感增長(zhǎng)”。
從收入方面看，勞動(dòng)報(bào)酬占我國(guó)GDP的比例為37.2％，這與發(fā)達(dá)國(guó)家60％以上的差距很大，與我國(guó)1985年相比也下降了近20％，這一情況已引起黨和國(guó)家的高度重視，并在“十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)當(dāng)中明確了經(jīng)濟(jì)年均7％的增長(zhǎng)速度以及城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度要在7％以上的奮斗目標(biāo)，使GDP增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步。這個(gè)意義非常深遠(yuǎn)，但要做到還有很大的難度。
同時(shí)筆者也感到，現(xiàn)在各地的實(shí)踐，如適度普惠的福利制度的構(gòu)建，就是要讓全民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增加民眾的幸福感，特別是要讓老弱病殘等社會(huì)群體，也能享受到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，促使老百姓從認(rèn)為與自己關(guān)系不大的“無(wú)感增長(zhǎng)”向與自己直接相關(guān)的“有感增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心主任、教授。原文發(fā)表于《北京日?qǐng)?bào)》）
