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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知
國辦發(fā)〔2012〕53號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2012年10月22日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見
教育部 發(fā)展改革委 財(cái)政部 體育總局
為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推動學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生健康成長，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性
1.廣大青少年身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)、充滿活力，是一個(gè)民族生命力旺盛的體現(xiàn)，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家綜合實(shí)力的重要方面。體育鍛煉是提高學(xué)生健康素質(zhì)的有效途徑，對青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，對于提高學(xué)生綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，具有重要戰(zhàn)略意義。
2.黨中央、國務(wù)院歷來高度重視青少年的健康成長，把加強(qiáng)青少年體育鍛煉作為提高全民健康素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，把加強(qiáng)學(xué)校體育作為貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量的重要舉措。多年來，各地不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，廣泛開展陽光體育運(yùn)動，有力推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展。但總體上看，學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育未能得到足夠重視，評價(jià)機(jī)制不夠完善，體育教師短缺，場地設(shè)施缺乏，影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升。各地各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校體育的重要性和緊迫性，把提高學(xué)生體質(zhì)健康水平作為落實(shí)教育規(guī)劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務(wù)，擺在更加突出位置，納入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、明確加強(qiáng)學(xué)校體育的總體思路和主要目標(biāo)
3.加強(qiáng)學(xué)校體育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，加強(qiáng)條件保障，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保學(xué)生體育課程和課余活動時(shí)間，切實(shí)提高學(xué)校體育質(zhì)量，完善學(xué)校、家庭與社會密切結(jié)合的學(xué)校體育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)體育與德育、智育、美育有機(jī)融合，不斷提高學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)。
4.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以中小學(xué)為重點(diǎn)全面加強(qiáng)學(xué)校體育，深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，力爭到“十二五”期末，學(xué)校體育場地設(shè)施總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步配齊體育教師，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制；學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度更加完善，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制；各方責(zé)任更加明確，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制。
三、落實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育的重點(diǎn)任務(wù)
5.實(shí)施好體育課程和課外體育活動。各地要規(guī)范辦學(xué)行為，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動，嚴(yán)禁擠占體育課和學(xué)生校園體育活動時(shí)間。要因地制宜制訂并落實(shí)體育與健康課程的實(shí)施方案，在地方課程和校本課程中科學(xué)安排體育課時(shí)。建立健全學(xué)生體育競賽體制，引導(dǎo)學(xué)校合理開展課余體育訓(xùn)練和競賽活動。積極鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年體育俱樂部，組織開展豐富多彩的學(xué)生群眾性體育活動。各級各類學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動一體化的陽光體育運(yùn)動方案。要創(chuàng)新體育活動內(nèi)容、方式和載體，增強(qiáng)體育活動的趣味性和吸引力，著力培養(yǎng)學(xué)生的體育愛好、運(yùn)動興趣和技能特長，大力培養(yǎng)學(xué)生的意志品質(zhì)、合作精神和交往能力，使學(xué)生掌握科學(xué)鍛煉的基礎(chǔ)知識、基本技能和有效方法，每個(gè)學(xué)生學(xué)會至少兩項(xiàng)終身受益的體育鍛煉項(xiàng)目，養(yǎng)成良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。
6.加強(qiáng)學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)。要加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，制訂并落實(shí)配齊專職體育教師計(jì)劃，多渠道配備好中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師。建立健全體育教師培養(yǎng)體系，辦好高等學(xué)校體育教育專業(yè)，逐步擴(kuò)大免費(fèi)師范生和貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃中體育教育專業(yè)招生規(guī)模，完善農(nóng)村學(xué)校教師特崗計(jì)劃補(bǔ)充體育教師的機(jī)制。鼓勵(lì)退役優(yōu)秀運(yùn)動員按照有關(guān)規(guī)定從事學(xué)校體育工作。加大國培計(jì)劃培訓(xùn)體育教師的力度，拓寬體育教師培訓(xùn)渠道，到2015年各地要對中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校體育教師進(jìn)行一輪培訓(xùn)。要保障體育教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。對體育教師組織學(xué)生開展課外體育活動以及組織學(xué)生體質(zhì)健康測試等，要納入教學(xué)工作量。
7.加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。各地要按照《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》及相關(guān)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，加大學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)力度，在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目中加大對體育設(shè)施建設(shè)和器材配備的支持力度，推動全國學(xué)校體育設(shè)施和器材逐步達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。大力推動公共體育場館和運(yùn)動設(shè)施向青少年學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，學(xué)校體育場館設(shè)施在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。
8.健全學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系。研究制訂學(xué)校安全條例，組織修訂《學(xué)校體育工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對學(xué)校體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成包括安全教育培訓(xùn)、活動過程管理、保險(xiǎn)賠付的學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度，依法妥善處理學(xué)校體育意外傷害事故。各學(xué)校要制定和實(shí)施體育安全管理工作方案，明確管理責(zé)任人，落實(shí)安全責(zé)任制。加強(qiáng)對體育設(shè)施的維護(hù)和使用管理，切實(shí)保證使用安全。
四、建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測評價(jià)機(jī)制
9.完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價(jià)制度。教育部會同有關(guān)部門修訂并全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，做好學(xué)生健康檢查制度、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度與國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試制度的配套銜接。各學(xué)校每年對所有學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試，并將測試結(jié)果經(jīng)教育部門審核后上報(bào)納入國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；同時(shí)，要按學(xué)生年級、班級、性別等不同類別在學(xué)校內(nèi)公布學(xué)生體質(zhì)健康測試總體結(jié)果，并將有關(guān)情況向?qū)W生家長通報(bào)。各地要加強(qiáng)管理，創(chuàng)造條件，保證學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的順利開展。要把學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的重要指標(biāo)，將學(xué)生日常參加體育活動情況、體育運(yùn)動能力以及體質(zhì)健康狀況等作為重要評價(jià)內(nèi)容。因地制宜組織實(shí)施好初中畢業(yè)升學(xué)體育考試。積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進(jìn)高考綜合評價(jià)體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用。
10.實(shí)施學(xué)校體育工作評估制度。教育部研究制訂以評價(jià)學(xué)生體質(zhì)健康水平和基本運(yùn)動技能為主要內(nèi)容的學(xué)校體育工作評估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。從2013年起組織開展中小學(xué)體育工作評估，縣級教育部門要組織學(xué)校按照要求進(jìn)行自我評估，地市級教育部門要對本地學(xué)校體育工作評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核檢查，省級教育部門要進(jìn)行抽查和認(rèn)定，并將經(jīng)認(rèn)定的評估結(jié)果匯總后報(bào)送教育部備案。教育部將組織制訂高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)和高等職業(yè)學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要，并適時(shí)組織開展高等學(xué)校體育工作評估。各級教育部門和學(xué)校要深入分析學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果，動態(tài)把握學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展變化趨勢，有效指導(dǎo)學(xué)校體育工作。
11.實(shí)行學(xué)校體育報(bào)告公示制度。各地教育部門要逐級上報(bào)本行政區(qū)域?qū)W校體育工作情況，上級教育部門對所報(bào)情況進(jìn)行公示，重點(diǎn)報(bào)告和公示學(xué)校體育開課率、陽光體育運(yùn)動情況、學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生體質(zhì)健康狀況等。各地教育部門和學(xué)校要向社會公布學(xué)生陽光體育運(yùn)動工作方案、基本要求和監(jiān)督電話。學(xué)校要利用公告欄、家長會和校園網(wǎng)等定期通報(bào)學(xué)生體育活動情況。從2013年起，教育部組織編制和發(fā)布《全國學(xué)校體育工作年度報(bào)告》，按生源所在地分省（區(qū)、市）公布高等學(xué)校新生入學(xué)體質(zhì)健康測試結(jié)果。
五、加強(qiáng)對學(xué)校體育的組織領(lǐng)導(dǎo)
12.加強(qiáng)學(xué)校體育工作領(lǐng)導(dǎo)和管理。各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級政府年度工作報(bào)告，建立健全教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)和社會參與的學(xué)校體育工作機(jī)制。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)，將學(xué)校體育納入義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)教育、高等教育等各類教育規(guī)劃。發(fā)展改革部門要把提高青少年身心健康水平納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持學(xué)校體育發(fā)展。財(cái)政部門要完善支持學(xué)校體育的投入政策。體育部門要把學(xué)校體育作為全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)，在技術(shù)、人才、場地和體育組織建設(shè)等方面加大對學(xué)校體育工作的支持。校長是所在學(xué)校體育工作的第一責(zé)任人，要確保學(xué)校體育各項(xiàng)工作任務(wù)的具體落實(shí)。
13.加大學(xué)校體育投入力度。要統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)。合理保證中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中用于體育的支出，并隨公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高而逐步增加。利用現(xiàn)有渠道，將學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)、體育活動經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃，并加大投入力度。優(yōu)先支持農(nóng)村和民族地區(qū)學(xué)校體育工作。
14.實(shí)施學(xué)校體育三年行動計(jì)劃。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，找準(zhǔn)學(xué)校體育的突出問題、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，特別是要在確保學(xué)生鍛煉時(shí)間、提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、落實(shí)政府工作責(zé)任、完善學(xué)校體育政策體系、實(shí)施學(xué)校體育評價(jià)制度、改善學(xué)校體育辦學(xué)條件等方面確定發(fā)展目標(biāo)，逐年分解落實(shí)任務(wù)，以縣為單位編制加強(qiáng)學(xué)校體育三年行動計(jì)劃。2013年3月底前，各省（區(qū)、市）行動計(jì)劃報(bào)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
15.強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織修訂《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估辦法（試行）》。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要研究制定和實(shí)施學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查辦法，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，健全目標(biāo)考核機(jī)制，建立學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)制度，定期聯(lián)合有關(guān)部門開展學(xué)校體育工作專項(xiàng)督導(dǎo)，并將督導(dǎo)評估結(jié)果及時(shí)向社會公告。
16.健全學(xué)校體育工作獎懲機(jī)制。各地要把學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核指標(biāo)體系，作為教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。對學(xué)校體育工作成績突出的地方、部門、學(xué)校和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵(lì)。對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實(shí)行“一票否決”。
17.營造學(xué)校體育發(fā)展良好環(huán)境。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真宣傳學(xué)校體育工作的政策要求、典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，采取多種方式加強(qiáng)校園體育文化建設(shè)，加大對群眾性學(xué)生體育活動的宣傳報(bào)道，廣泛傳播健康理念，引導(dǎo)廣大青少年、各級各類學(xué)校和全社會樹立科學(xué)的教育觀、人才觀和健康觀，形成珍視健康、熱愛體育、崇尚運(yùn)動、積極向上的良好氛圍。
