大連居住證取代暫住證,2009年12月25日,在大連工作生活多年的一位農(nóng)民工高興地拿到了首批居住證。當(dāng)日,大連有200位流動人口拿到了首批居住證。 新華社記者 閆平 攝
當(dāng)前,出生于上世紀(jì)80年代以后,年齡在20歲- 30歲之間的新生代農(nóng)民工已是數(shù)量龐大的農(nóng)民工主體,數(shù)量達(dá)1億人左右。他們有著不同于上一代農(nóng)民工的價值觀念和行為方式,今天面對新形勢,他們在城市面臨著不少新的困境,比如:迫切的婚姻問題、身份認(rèn)同問題等,因此亟須對新生代農(nóng)民工面臨的這些困境予以關(guān)注。
想當(dāng)城市人 無奈門檻多
(一)婚姻:難以走進(jìn)“圍城”
根據(jù)2008年2月21日公布的第 二 次 全 國 農(nóng) 業(yè) 普 查 數(shù) 據(jù) 公 報 顯示,2006年外出從業(yè)勞動力中,20歲以下占16 .1%;21歲-30歲占36.5%,農(nóng)民工的平均年齡為28.6歲。新生代農(nóng)民工正處在婚戀的黃金年齡,但受限制,處于難以走進(jìn)“圍城”的困境。
受職業(yè)限制找不到愛情。根據(jù)第五次人口普查資料,農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%,在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%;在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%,在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。尤其在建筑業(yè)、加工制造業(yè)方面幾乎都是新生代男性農(nóng)民工的就業(yè)首選。這些工作臟、累、苦,工資待遇不高,風(fēng)險大,很難獲得女孩的青睞,也難以獲得與女孩相處的機(jī)會。
同樣,在一些玩具加工業(yè)、電子產(chǎn)品組裝服務(wù)業(yè)、紡織制衣業(yè)等廠子里則是新生代女農(nóng)民工成群結(jié)隊,同樣苦于“戀愛無人”。這些單位新生代女農(nóng)民工占絕大多數(shù),加上她們在戀愛上一般比較矜持,不好意思主動和廠外的男性接觸,所 以 她 們 的 婚 戀 也 成 了 老 大 難 問題。此時,職業(yè)搭起的圍墻正束縛著這些青春萌動的新生代農(nóng)民工。
收入水平偏低影響愛情發(fā)展。據(jù)中國青少年研究中心2006年調(diào)查,從收入水平看,新生代農(nóng)民工的工資水平總體不高。新生代農(nóng)民工收入在1501元-2000元之間的占16 .9%,1001元-1500元的占21.6%,701元-1000元的占26.6%,501元-700元的占23.4%。其中能準(zhǔn)時或基本準(zhǔn)時拿到工資的占75.3%,偶爾拖欠的占17.4%,經(jīng)常被拖欠的占7.3%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ),新生代農(nóng)民工的愛情與婚姻,同樣需要經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ),愛情尤其是婚姻不能建立在“空中樓閣”上,這也影響到新生代男性農(nóng)民工未來的擇偶。
(二)身份:非城非鄉(xiāng)
從職業(yè)上講,新生代農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)統(tǒng)計,目前農(nóng)民工數(shù)量上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原有城鎮(zhèn)戶籍的公有制二、三產(chǎn)業(yè)的職工,達(dá)到我國工人總數(shù)的2/3以上,作為生產(chǎn)主體支撐著國家的工業(yè)化,是當(dāng)代中國工人階級的主力軍。全國總工會2007年組織開展的第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)中的分布占64.4%。從行業(yè)來看,農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè),其中制造業(yè) 所 占 比 重 最 大 , 占 全 部 職 工 的31 .9%,建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別占9.4%和9.1%。而城鎮(zhèn)職工中在 制 造 業(yè) 中 就 業(yè) 的 比 重 只 有22.8%。2008年南京師范大學(xué)《江蘇省當(dāng)代農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年價值觀研究———基于江蘇省蘇南、蘇北新生代農(nóng) 民 工 群 體 的 抽 樣 調(diào) 查 》 顯 示 ,75%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己屬于工人群體,定位為產(chǎn)業(yè)工人,僅有8%的人認(rèn)為自己是農(nóng)民。現(xiàn)實情況是:一方面新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差、流動性強(qiáng),多數(shù)企業(yè)都還沒有把他們當(dāng)作穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人;另一方面,他們承擔(dān)著城市最累、最苦、最臟、最險的工作,他們與城市產(chǎn)業(yè)工人相比,享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會福利待遇,不能同工同酬同權(quán),處于城市里的社會底層。
從地域上講,新生代農(nóng)民工常年生活、工作在城市,是市民。新生代農(nóng)民工熟悉城市生活,向往城市生活。與老一代農(nóng)民工“白天機(jī)器人、晚上木頭人”的單調(diào)灰暗生活相比,新生代農(nóng)民工要尋找豐富多彩的娛樂生活,泡網(wǎng)吧、下迪廳、染頭發(fā)、穿時髦服裝,對攢錢并不十分看重。他們講究的是“心隨我動 率性(彰顯)自我”。新生代農(nóng)民工通常也會在春節(jié)時回家一趟,但那僅僅是“禮節(jié)性的儀式”,對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同更多的是包含著對親人的感情,對農(nóng)業(yè)活動則缺乏濃厚的感情和興趣。他們更傾向于改變現(xiàn)狀,想在城里有喜歡的工作,買房子,娶妻生子,真正融入城市。2007年發(fā)布的《廣東省青少年發(fā)展報告》顯示,有27 .4%的新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工城市買房成新“客家”;50.2%的新生代農(nóng)民工表示“干得好,愿意待下去”;“再干幾年回家”或“想盡快回家”的加起來只有不到2成《中國新生代農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r及代際對比研究報告》調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工更傾向于城市生活,有71 .4%的女性、50 .5%的男性選擇“在打工的城市買房定居”。他們手機(jī)的擁有比例高達(dá)72.9%,絕大多數(shù)人的通訊方式都很現(xiàn)代化。但城市顯然還沒有做好接納他們的準(zhǔn)備,依然是“經(jīng)濟(jì)接納、社會拒入”。
從法定身份上講,新生代農(nóng)民工仍然是農(nóng)民。當(dāng)前受戶籍限制,新生代農(nóng)民工的法定身份仍然是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工一部分是在城市里出生長大,一部分是初中或高中畢業(yè)后直接進(jìn)城打工,他們沒種過地,不會種地,更不愿意種地,普遍存在著農(nóng)民不愛地,農(nóng)民不愛農(nóng),農(nóng)民不識農(nóng),“輕農(nóng)、厭農(nóng)、棄農(nóng)”意識嚴(yán)重。雖然戶口在農(nóng)村,他們更傾向于把自己定位為城市人,壓根兒就沒準(zhǔn)備再回農(nóng)村,出來長見識的同時,希望能夠和城市人一樣“體面地活著”。
(三)職業(yè):高不成低不就
新生代農(nóng)民工不同于父輩,就業(yè)期望甚高,但仍面臨困境。
就業(yè)期望高與敬業(yè)精神差。新生代農(nóng)民工對工作崗位比較挑剔,怕吃苦,常常不能踏實工作。一項調(diào)查表明,新生代農(nóng)民工敬業(yè)精神差,且職業(yè)流動率是最高的,平均每人每年換工作0.45次,而50年代出生的老一代農(nóng)民工僅為0 .08次,其跳槽頻率是其父兄輩的近6倍,即使能夠做到“敬業(yè)”,也很難做到真心“愛崗”。這其中,近一半的人是因為“生活、生產(chǎn)環(huán)境和閑暇時間不足”而跳槽,17%的人提出,“自己不喜歡那個工作”或者只是“想換個環(huán)境”。并且新生代農(nóng)民工在獲得工作的同時還要求享受生活,得到尊重,在文化、娛樂、健身等精神方面的需求不斷增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工以獨(dú)生子女為主,他們從小就被父母寄予了非常高的期望。這種期望在一定程度上造成了他們不切實際的就業(yè)意愿,即只希望找那些社會地位高、條件好、工資高的工作。加之有父母做其強(qiáng)大后盾,生活壓力小了很多,所以他們中的一些人就可以隨心所欲地跳槽,主動選擇自己想要的工作環(huán)境。
就業(yè)期望高與職業(yè)技能低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會對農(nóng)民工的素質(zhì)需求也發(fā)生著變化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查報告顯示,農(nóng)民工初中文化程度占70.1%,高中文化程度占8.7%,比以前高出8.54個百分點和2個百分點,但新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低,缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識、專業(yè)技能,不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范,同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對勞動者的要求還有相當(dāng)大的差距。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報告顯示,農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%,接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3 .4%,接受過中等職業(yè)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查,84%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對找工作有幫助,但是仍有六成外出農(nóng)民工沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)。《廣東省青少年發(fā)展報告》顯示,有高達(dá)62.6%的新生代農(nóng)民工未來有做老板的打算“有自己的事業(yè)”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔(dān)城市里低端的重體力活,又無法勝任復(fù)雜的技能型和知識型工作,難以在城市找到合適的定位,基本上只能從事體力運(yùn)輸、建筑小工、工業(yè)加工以及低層次服務(wù)等勞動密集型、重體力、低報酬行業(yè)。同時過于頻繁跳槽,使得他們對每個行業(yè)、崗位只能作蜻蜓點水式的了解,每一項職業(yè)技能也只能停留在“學(xué)徒期”的水平。如此周而復(fù)始,也形成惡性循環(huán)。沒有過硬的職業(yè)技能,他們很難融入城市,并且體面地生存。
(四)落戶“三壁壘”
根據(jù)調(diào)查顯示,新生代農(nóng)民工在流入地長期居住的愿望強(qiáng)烈,但高門檻限制了農(nóng)民工融入城市社會。
經(jīng)濟(jì)壁壘。2006年3月27日《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》發(fā)布后,經(jīng)調(diào)查,許多省會城市都將農(nóng)民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬,多則上百萬,對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農(nóng)民工來說,他們能夠?qū)崿F(xiàn)的積累非常有限,這種以貨幣構(gòu)筑的以經(jīng)濟(jì)壁壘取代身份壁壘的新門檻對普通農(nóng)民來說仍然是難以逾越的,這也是他們?nèi)谌氤鞘械囊淮蠼?jīng)濟(jì)障礙。
素質(zhì)壁壘。目前不少省會城市落戶要求農(nóng)民工具有高中或高中以上文化程度,不少地方仍然要求達(dá)到大專文化程度。第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報顯示,2006年,農(nóng)村外出從業(yè)勞動力中 ,初 中 及 初 中 以 下 文 化 程 度 占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農(nóng)民工而言,也是進(jìn)城落戶的一大障礙。并且不少地方對農(nóng)民工進(jìn)城落戶實行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實行了《關(guān)于解決進(jìn)城農(nóng)民工戶籍問題的意見》,重慶公安局就指出,“本市農(nóng)民工在主城落戶的條件實際上大大降低,而在重慶務(wù)工的其他省市的農(nóng)民工要落戶重慶主城區(qū),文憑“門檻”沒變:仍需大專以上學(xué)歷。且購買的住房人均面積達(dá)到30平方米以上,并實際居住。
社會福利壁壘。我國各地社會福利系統(tǒng)不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級為改革單元,以城市為中心展開的。一些省份已在省內(nèi)實行城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一,但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會福利系統(tǒng)的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。
解決矛盾還須深化城市改革
當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會快速轉(zhuǎn)型的一個鮮明特點就是社會優(yōu)化與社會問題兼生,社會進(jìn)步和社會代價共存。一億多人的新生代農(nóng)民工群體,正處在適齡期,目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動合同法》出臺后,新生代農(nóng)民工的權(quán)益雖較上一代農(nóng)民工有所進(jìn)步,但仍然得不到維護(hù)。從前面分析可以看出,新生代農(nóng)民工雖然職業(yè)期望高,受職業(yè)技能低的限制,即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態(tài),也普遍感到力不從心,只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風(fēng)險大等邊緣職業(yè),就業(yè)環(huán)境差,勞動時間長,工作量大,勞動報酬低,基本權(quán)益難以得到應(yīng)有的保障,享受不到應(yīng)有的國民待遇。馬克思曾指出:“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律”。新生代農(nóng)民工一旦進(jìn)入城市新環(huán)境,鄉(xiāng)村社會規(guī)范所具有的凝聚力失散,原有的道德行為失范(即自律性喪失),這樣,新生代農(nóng)民工農(nóng)村不愿意回去,城市又不能融入,他們心理預(yù)期高于父輩,耐受能力低于父輩,在城市陷入生活困境時,在職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應(yīng)下,貧窮和光棍的結(jié)合,對城市社會的沖擊將是巨大的。
另一方面,受戶籍限制,新生代農(nóng)民工雖然定位為城里人,但城市仍未作好接納他們的準(zhǔn)備。相反既有經(jīng)濟(jì)門檻,又有素質(zhì)門檻和福利門檻,即使這樣,他們?nèi)圆辉富氐?農(nóng) 村 。 它 意 味 著 , 農(nóng) 村 不 是 退路。也意味著,新生代農(nóng)民工必須依賴于城市的工作和生活,那種將農(nóng)村作為“蓄水池”的政策概念完全過時了。這樣,新生代農(nóng)民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區(qū)、老城區(qū),交往的對象多為老鄉(xiāng),社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化、封閉性的特點,形成一個自我隔離的孤島。在那里,弱信息、弱發(fā)展機(jī)會、弱資源的再生性以及弱勞動力聯(lián)系,貧困和孤島的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往意味著缺乏發(fā)展的機(jī)會,與 主 流 社 會 脫 節(jié)。他們處于非城非鄉(xiāng)、進(jìn)退失據(jù)的境地,面臨著雙重邊緣化的狀態(tài)和貧困化不斷加劇的境況中。
由于沒有戶籍,他們就業(yè)受限制,《勞動法》第3條規(guī)定的“勞動者有平等就業(yè)的權(quán)利”很難從紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利。入城的新生代農(nóng)民工為了工作,往往要付出比市民更高的代價。大多數(shù)農(nóng)民工只能進(jìn)入次級勞動力市場,尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累,更不用說實現(xiàn)一種地位向上的流動。生活來源決定生活方式和生活態(tài)度,無業(yè)便無依,將使這一部分人處于游動不定的狀態(tài),具有游民的特征,成為隨時可能妨礙社會穩(wěn)定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中,1980年以后出生的新生代農(nóng)民工犯罪比例占70%以上,最近剛發(fā)布的廣東三大監(jiān)獄大規(guī)模調(diào)查報告顯示,農(nóng)民工罪犯九成在26歲以下 。 并 且 由 于 信 息 網(wǎng) 絡(luò) 媒 介 的 發(fā)展,他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音,社會矛盾更容易被擴(kuò)大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外,將他們邊緣化,漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求,他們更容易產(chǎn)生怨恨心理,不利于社會治安和穩(wěn)定。這值得我們警惕!
和諧社會不是沒有矛盾的社會,是社會矛盾能夠逐漸消弭并得到妥善解決的社會。“要求改善自己的物質(zhì)境遇是有思想的人們的內(nèi)在本能,這種欲求是消滅不了的,它是一切人類行為的推動力,人通過擴(kuò)大滿足需求的活動走向幸福的社會,要是封鎖了這條路,人就只有一個辦法了:壓制并掠奪別人使自己致富而使他人變窮”(米瑟斯《自由與繁榮的國度》)。
新生代農(nóng)民工與老一代的種種差異及面臨的困境,對當(dāng)下的城市管理政策提出了挑戰(zhàn)。并且,這種挑戰(zhàn)將日益變得清晰、緊迫。
保障農(nóng)民工權(quán)益的六條建議
一是加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)
當(dāng)前,必須加強(qiáng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動合同法》和國家有關(guān)規(guī)定,推動各類企業(yè)同新生代農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商的原則,依法簽訂勞動合同。嚴(yán)格實行《勞動合同法》及相關(guān)的帶薪休假制度,保障外來民工休息休假權(quán)利,使其有更多時間和精力經(jīng)營生活,交友戀愛。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利,保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利,要依法保障農(nóng)民的人身自由和人格尊嚴(yán)。
二是進(jìn)一步深化城市管理體制改革
要轉(zhuǎn)變管理理念,轉(zhuǎn)變由過去主要面向和管理戶籍人口,轉(zhuǎn)變到同時面向和管理常住人口及流動人口,并采取積極的政策措施,讓農(nóng)民工參與到城市管理當(dāng)中來,增強(qiáng)他們對城市的認(rèn)同度。農(nóng)民工流入地政府要按照中央提出的對進(jìn)城農(nóng)民工“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的政策要求,完善對農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī),出臺對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的專門規(guī)定,加大政府部門的執(zhí)法力度,切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三是改革勞動就業(yè)制度,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
要極探索建立有利于農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)制度,打破城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度,將城市和農(nóng)村勞動力視為一個整體,納入城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同政策框架下,采取一體化的就業(yè)政策和管理體制,讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場上公開、公平的開展就業(yè)競爭。要創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,大力加強(qiáng)對對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn),大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,提高新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。
四是按照以居住地登記戶口的原則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度
當(dāng)前要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu),打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制,盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀,實行以居住地登記戶口的原則,人在哪里工作、生活,就在那里登記,就納入當(dāng)?shù)氐墓芾矸懂牐⒁猿W艨凇鹤艨跒榛A(chǔ)的戶口登記制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化,實現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動態(tài)化的轉(zhuǎn)變。
五是要更多關(guān)心新生代農(nóng)民工的精神文化生活
要切實改進(jìn)服務(wù)形式,讓流動圖書館、流動電影院真正走進(jìn)農(nóng)民工中間;文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放;要積極扶持打工者文化團(tuán)體,不要“讓農(nóng)民工融入城市”成了空話。
六是積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入社區(qū)生活
要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質(zhì)等教育活動,積極引導(dǎo)和吸納新生代農(nóng)民工參加社區(qū)自治組織和各類學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區(qū)民間組織,使新生代農(nóng)民工逐步融入社區(qū)生活和社區(qū)管理,成為新生代農(nóng)民工加速融入城市的大熔爐。