時(shí)間：2010-01-13 09:32:19
來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)未來(lái)世界競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)
近年來(lái)，能源短缺、環(huán)境污染、氣候變化成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，正在成為世界各國(guó)的共同選擇。作為發(fā)展中的大國(guó)，多年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)給我國(guó)資源環(huán)境帶來(lái)了沉重代價(jià)，也由此逼出了“十一五”GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%這兩個(gè)節(jié)能減排“硬指標(biāo)”。四年來(lái)，中央和各地出臺(tái)了大量節(jié)能減排方面政策法規(guī)，以前所未有的力度淘汰高耗能、高污染企業(yè)，并將其納入地方政府和企業(yè)的考核體系。從目前的情況看，完成上述目標(biāo)盡管有相當(dāng)大的困難，但還是有望實(shí)現(xiàn)的。
與此前一直提倡的節(jié)能減排概念有所不同，低碳概念包含節(jié)能減排以及可再生能源兩大部分，這意味在繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的同時(shí)，中央對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的力度有望持續(xù)加大，“十二五”期間我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將提速。事實(shí)上，早在“十一五”伊始，從中央到地方已對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)低碳科技創(chuàng)新給予了高度重視。2006年底，科技部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布了我國(guó)第一部《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》，首次提出應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)準(zhǔn)備和舉辦期間均遵循了“綠色”和“低碳”標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入2009年，從《可再生能源法修正案（草案）》8月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，到胡錦濤主席9月在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布應(yīng)對(duì)氣候變化的“中國(guó)主張”和行動(dòng)計(jì)劃，種種跡象表明，我國(guó)正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。
8月12日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取并審議了發(fā)改委關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告。會(huì)議將應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提到了前所未有的高度，明確提出開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。發(fā)改委副主任解振華表示，我國(guó)還將試行碳排放強(qiáng)度考核制度。8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議（草案）》提出，要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度。以此為標(biāo)志，“低碳”與“十二五”規(guī)劃緊密聯(lián)系在了一起。在北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所以及天津排放權(quán)交易所相繼建立的基礎(chǔ)上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所日前發(fā)布《中國(guó)開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究》報(bào)告，建議5年之內(nèi)開(kāi)征碳稅。據(jù)權(quán)威人士透露，相關(guān)辦法已到國(guó)家發(fā)改委落實(shí)層面，明年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的可能性非常大。據(jù)悉，針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工程，國(guó)家發(fā)改委擬研究制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此外，由住建部副部長(zhǎng)仇保興任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的《中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略》研究成果日前發(fā)布，內(nèi)容包括低碳生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施路徑等。
從“十一五”的節(jié)能減排到“十二五”的低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是理念的重大轉(zhuǎn)變，還表明我們的發(fā)展思路和眼光更為長(zhǎng)遠(yuǎn)。目前，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響尚未完全消退，發(fā)達(dá)國(guó)家正積極尋找新的替代產(chǎn)業(yè)為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期奠定基礎(chǔ)，而低碳產(chǎn)業(yè)正是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。立足于國(guó)內(nèi)，在科學(xué)發(fā)展的視野下不難發(fā)現(xiàn)，推行低碳城市建設(shè)不僅有助于我國(guó)從能源、資源等多重困境中“突圍”，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要途徑。以“低碳經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的低碳產(chǎn)品與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，著眼點(diǎn)是未來(lái)數(shù)十年國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，超前部署就能在未來(lái)的發(fā)展中贏得主動(dòng)。我國(guó)能否在未來(lái)幾十年躋身世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。
“低碳”將成為“十二五”城市發(fā)展重要導(dǎo)向 10月12日開(kāi)幕的第十屆北京CBD國(guó)際商務(wù)節(jié)上，“低碳”成為重要主題。北京CBD借東擴(kuò)之機(jī)，首次提出建設(shè)“低碳CBD”的戰(zhàn)略構(gòu)想。商務(wù)節(jié)期間，在10月17日舉行的“中國(guó)城市論壇2009年北京峰會(huì)”上發(fā)布的國(guó)內(nèi)首部《中國(guó)城市“十二五”核心問(wèn)題研究報(bào)告》指出，低碳城市建設(shè)將成為“十二五”時(shí)期城市發(fā)展的重要導(dǎo)向。低碳城市建設(shè)將催生新的能源革命、新的產(chǎn)業(yè)革命和新的生活方式革命。多位專家學(xué)者指出，目前是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的最佳時(shí)機(jī)。在全球金融危機(jī)加劇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，將低碳城市建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。
目前，低碳城市仍是一個(gè)新生事物，沒(méi)有現(xiàn)成可借鑒的模式。專家指出，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題上，首先需要澄清“低碳等于貧困”、“低碳等于高成本”等誤區(qū)。低碳經(jīng)濟(jì)是在較高的文明發(fā)展水平前提下，碳生產(chǎn)力水平較高，但人均碳排放水平較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)的清潔化、資源稟賦起決定性作用，單位產(chǎn)出所需要的能源消耗將不斷下降。中科院3月發(fā)布的《2009中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出了我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，單位GDP的二氧化碳排放降低50％左右。
應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)城市目前的低碳實(shí)踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。一些城市決策者對(duì)“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關(guān)背景缺乏了解，甚至將低碳城市建設(shè)簡(jiǎn)單等同于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，對(duì)低碳城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑及可能遇到的困難缺乏系統(tǒng)性的安排。因此，當(dāng)前尤需防止急功近利的做法，要充分認(rèn)識(shí)城市低碳轉(zhuǎn)型的艱巨性。在低碳城市建設(shè)中，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，科學(xué)規(guī)劃的制訂要有四個(gè)側(cè)重點(diǎn)：一是開(kāi)發(fā)可再生能源改變能源結(jié)構(gòu)；二是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新提高能效；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例；四是建立城市居民“綠色消費(fèi)”模式。
具體如何發(fā)展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市？有關(guān)專家給出四個(gè)思路——思路一：盡快制訂適合國(guó)情的低碳城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建清晰穩(wěn)定的政策框架，并逐步建立和提供有效的法律保證。思路二：做好低碳經(jīng)濟(jì)政策與現(xiàn)有節(jié)能減排政策措施的相互銜接。目前我國(guó)的節(jié)能減排政策措施以行政手段為主，與發(fā)達(dá)國(guó)家以市場(chǎng)為主的政策工具有較大區(qū)別。低碳經(jīng)濟(jì)政策工具應(yīng)注意征稅、補(bǔ)貼、基金等工具的綜合運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。思路三：選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚的地區(qū)抓緊實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。思路四：在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，由政府主導(dǎo)或借助“中間力量”，促進(jìn)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面力量的參與合作，發(fā)動(dòng)全民參與低碳城市建設(shè)。
低碳研究和示范已成國(guó)內(nèi)城市競(jìng)逐熱點(diǎn) 根據(jù)世界自然基金會(huì)的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。2008年初，世界自然基金會(huì)以保定和上海兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，低碳城市建設(shè)在我國(guó)正式起步。今年8月國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)吉林市作為全國(guó)首個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范城市之后，計(jì)劃接下來(lái)在十幾個(gè)省市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)示范。
作為國(guó)內(nèi)低碳城市建設(shè)的先行者，保定市借鑒美國(guó)加州“硅谷”的發(fā)展模式，提出了建設(shè)“中國(guó)電谷”的概念，打造光伏、風(fēng)電、輸變電設(shè)備等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海市則以世博園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，響亮地提出了“低碳世博”的口號(hào)，專門(mén)制定了以“低碳排放”為目標(biāo)的世博科技專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，旨在通過(guò)世博園區(qū)的示范，率先將低碳貫徹到整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)和生活方式。在圓滿實(shí)現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的承諾后，北京也加快了推進(jìn)低碳城市建設(shè)的步伐。在第十屆北京CBD國(guó)際商務(wù)節(jié)開(kāi)幕式上，北京CBD管委會(huì)與國(guó)際NGO組織簽訂了低碳戰(zhàn)略性協(xié)議書(shū)，朝陽(yáng)區(qū)政府也和西門(mén)子公司簽訂了降低能耗和碳排放改造協(xié)議書(shū)，北京CBD將打造全球首個(gè)低碳商務(wù)區(qū)。
廣東省委書(shū)記汪洋去年10月對(duì)廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出批示后，廣州能源研究所與英國(guó)駐穗總領(lǐng)事館的合作項(xiàng)目——“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”今年8月正式啟動(dòng)，將于2011年3月份完成報(bào)告。基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想，該項(xiàng)目將提出一系列刺激發(fā)展政策，包括風(fēng)險(xiǎn)投資、綠色金融等，嘗試推動(dòng)廣東省政府將低碳計(jì)劃整合到“十二五”規(guī)劃中去。目前已選定了深圳作為在廣東低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。杭州市委書(shū)記王國(guó)平今年7月15日提出杭州要在全省、全國(guó)率先打造低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市。隨后，杭州在全國(guó)首個(gè)推出城市公交周及無(wú)車日活動(dòng)，承諾堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建“六大交通體系”。目前，杭州市低碳城市建設(shè)規(guī)劃正加緊編制，國(guó)內(nèi)首家“低碳科技館”不久也將在杭州建成。
中部諸省也不甘人后。繼湖南社科專家建議長(zhǎng)株潭率先開(kāi)展國(guó)內(nèi)首個(gè)低碳城市群建設(shè)試點(diǎn)，長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)論壇8月29日在長(zhǎng)沙開(kāi)幕，湖南省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示“把低碳經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置，與‘兩型社會(huì)’建設(shè)緊密結(jié)合”。湖南省下半年將啟動(dòng)《湖南省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》課題研究。安徽省“十二五”也決心打“綠色牌”。該省發(fā)改委目前正起草“十二五”規(guī)劃思路，將在思路中體現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求，并進(jìn)一步制定推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃與國(guó)家“十二五”規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。安徽省還將爭(zhēng)取成為國(guó)家“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，并積極申報(bào)國(guó)家級(jí)“低碳城市”和“低碳園區(qū)”試點(diǎn)。
