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2025年07月18日
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國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平認(rèn)為，未來完全的城鎮(zhèn)化應(yīng)是五方面城鎮(zhèn)化合而為一。一是產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，要通過產(chǎn)業(yè)集中帶動人口聚集。二是人口城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓1.59億常住農(nóng)民工享受無差別、無歧視待遇。三是土地城鎮(zhèn)化，要讓城市規(guī)模擴(kuò)張速度與人口增速相協(xié)調(diào)，集約用地。四是社會城鎮(zhèn)化，要讓社會結(jié)構(gòu)和管理方式適應(yīng)社會階層結(jié)構(gòu)變化，化解社會矛盾。五是農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要使農(nóng)村也享受到城市文明。
對此，專家建議，應(yīng)盡早出臺一系列配套措施實現(xiàn)上述五化的合一。其中，首先應(yīng)推進(jìn)戶籍制度改革。王遠(yuǎn)鴻建議，應(yīng)放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)的戶口遷移的準(zhǔn)入限制，實行按居住地管理的戶籍制度；加強(qiáng)社會管理配套制度改革，以社保、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，切實解決農(nóng)民工實際生活困難，對進(jìn)城農(nóng)民給予充分的身份認(rèn)同，同時提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，對農(nóng)民提供基本社會福利。逐步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工進(jìn)城就會成為空話。專家認(rèn)為，中小企業(yè)、中西部地區(qū)和中小城市，是下一步城鎮(zhèn)化的主陣地。對中小企業(yè)，應(yīng)深化增值稅、營業(yè)稅改革，合理調(diào)整中小企業(yè)社保資金繳納政策，對吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實行稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼。對中西部地區(qū)，應(yīng)出臺差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域扶持政策，引導(dǎo)更多勞動、資金和技術(shù)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵有資金、會經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民工向中西部“回歸”。對中小城市，應(yīng)著力提高其產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實行向中小城市、小城鎮(zhèn)傾斜的產(chǎn)業(yè)、用地和財稅政策，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就近發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化協(xié)同推進(jìn)。
此外，倪鵬飛認(rèn)為，未來我國城鎮(zhèn)化的空間形態(tài)應(yīng)是眾多城鎮(zhèn)以城市綿延帶、城市群或城市圈，呈點、線、面三種結(jié)構(gòu)，通過現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)化地連接在一起，因此新型工業(yè)化布局應(yīng)充分考慮城鎮(zhèn)化的新形態(tài)。具體到城市群及區(qū)域布局上，一方面推動城市群的一體化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)惡性競爭和基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、內(nèi)部聚集效應(yīng)與對外擴(kuò)散效應(yīng)明顯的城市群。另一方面，關(guān)注并重點援助邊緣區(qū)域，要制定積極有效的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策，重點援助農(nóng)村、非城市群、城市群的邊緣區(qū)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，降低區(qū)域傾斜的程度。
