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2025年07月19日
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人民網(wǎng)北京11月13日電 （記者 李葉）正在舉行的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)受到各界關(guān)注，8日，胡錦濤代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。這份字斟句酌的文件中出現(xiàn)的新詞匯，包含著重要信息。
“頂層推動(dòng)”
“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計(jì)’，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化‘頂層推動(dòng)’。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在十八大報(bào)告的一句話里讀出重要信息，“這句話讓我對(duì)改革前景充滿希望。”
遲福林注意到的這句話出現(xiàn)在報(bào)告中有關(guān)“深化行政體制改革”的段落中：“完善體制協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)模和協(xié)調(diào)重大改革。”
“雖只21個(gè)字，但寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告就意味著下一步會(huì)有具體舉措出臺(tái)。”這位長期關(guān)注、研究改革問題的專家強(qiáng)調(diào)，中國改革已至“深水區(qū)”，沒有高層推動(dòng)，難以攻堅(jiān)克難。
“黨代會(huì)代表提案制”
報(bào)告提出了將實(shí)行“黨代會(huì)代表提案制”。
何為黨代會(huì)代表提案制？中央黨校中共黨史教研部副教授高中華說，就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。
中共中央黨校黨建部副教授吳輝認(rèn)為，以前確實(shí)存在著這樣一種現(xiàn)象：有的黨代會(huì)代表實(shí)際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用，而更多的是將出席黨代會(huì)當(dāng)作了一種榮譽(yù)。黨代會(huì)代表提案制是繼十七大首次提出實(shí)行黨代會(huì)代表任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一項(xiàng)重大完善措施。
“美麗中國”
十八大報(bào)告提出“努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。美麗中國是何模樣？這一話題，引起代表們各抒己見。
國家林業(yè)局局長趙樹叢代表說，“我眼中的美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時(shí)，通過大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，為祖國大地披上美麗綠裝，實(shí)現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。”
中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員何立富代表認(rèn)為，改革發(fā)展讓我們擺脫貧困，我們不要山清水秀卻貧窮落后，強(qiáng)大富裕但環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國。
“生態(tài)產(chǎn)品”
十八大報(bào)告提出“要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。
北京市統(tǒng)計(jì)局局長蘇輝代表認(rèn)為，“生態(tài)產(chǎn)品”的提法，重點(diǎn)在“產(chǎn)品”。“產(chǎn)品不一定是商品，但一定是有價(jià)值的。這提醒我們，要意識(shí)到生態(tài)環(huán)境本身的價(jià)值以及為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境所投入的代價(jià)。”
蘇輝認(rèn)為，能成為生態(tài)產(chǎn)品的不僅僅是名山大川，在現(xiàn)代城市中，清潔的水和空氣、澄澈的陽光，也都是珍貴的“產(chǎn)品”。
“五位一體”
繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”
“三位一體到四位一體再到五位一體，為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素，為發(fā)展的質(zhì)量賦予了新標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展的方式確立了新坐標(biāo)。” 寧夏中衛(wèi)市委書記馬廷禮評(píng)價(jià)說。
“這個(gè)總布局意味著中國進(jìn)入21世紀(jì)后，從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化，從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”胡鞍鋼評(píng)價(jià)說。
兩個(gè)“翻一番”
十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
“一個(gè)是經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)，一個(gè)是人民生活指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定以2010年為基期，這兩個(gè)指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明，尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會(huì)報(bào)告，分量更重，彰顯出今后我們更注重百姓生活幸福度。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼代表如是說。
四川省瀘州市委書記劉國強(qiáng)代表認(rèn)為，“十八大報(bào)告提出，城鄉(xiāng)居民收入翻番，這反映黨對(duì)人民群眾的情懷。這對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高更實(shí)在的要求。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)者葉檀表示，很多地區(qū)在“十二五”規(guī)劃中，提出5年居民收入翻番。城鄉(xiāng)居民人均收入10年翻番，不是個(gè)激進(jìn)的目標(biāo)。
“全口徑預(yù)算決算”
“支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。”十八大報(bào)告中這一提法引發(fā)高度關(guān)注。
國務(wù)院參事、北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授劉桓指出，所謂“全口徑”，就是在預(yù)算決算管理上不能有例外，不能有些部門收了錢、花了錢卻不受控制和監(jiān)督。預(yù)算決算資金使用“正確不正確”、“值得不值得”、“效果好不好”都將是全口徑預(yù)算決算管理所需要關(guān)注的。
劉桓表示，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算決算管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)的職能，提高立法機(jī)關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)的管理，勇于行使否決權(quán)。
“服務(wù)型”政黨
十八大報(bào)告提出了建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨，對(duì)此，中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長甄小英指出，建設(shè)服務(wù)型政黨是改革開放以來，基于社會(huì)變革，中國共產(chǎn)黨正在完成的新轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，怎樣密切黨和群眾的關(guān)系？建設(shè)服務(wù)型政黨在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾之間的關(guān)系。
有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政黨，體現(xiàn)了新的歷史條件下對(duì)黨的功能的重新定位﹔對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，這種轉(zhuǎn)變較之于其他任何政黨都要深刻得多。
作為未來5至10年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的綱領(lǐng)，十八大報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”理念，凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執(zhí)政觀。
“海洋強(qiáng)國”
十八大報(bào)告提出，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
十八大代表、國家海洋局局長劉賜貴指出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國”概念進(jìn)入十八大報(bào)告，在國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實(shí)意義、戰(zhàn)略意義，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國的必由之路。
海洋強(qiáng)國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，對(duì)海洋資源、空間的依賴程度大幅提高，在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強(qiáng)國加以保障。
“人類命運(yùn)共同體”
十八大報(bào)告中明確提出，“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。
“近些年，中國一直在為建立更加公正合理的國際新秩序做貢獻(xiàn)。”十八大代表、中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕代表說。
張宇燕認(rèn)為，中國在未來仍將是和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者。
“全面建成小康社會(huì)”
十八大報(bào)告確定的大會(huì)主題中提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設(shè)”到“建成”，一字之變，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。
“建設(shè)”是過程，“建成”是結(jié)果。經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已遙遙在望。十八大報(bào)告首次明確提出全面“建成”小康社會(huì)，是對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)全世界的鄭重昭告，同時(shí)指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對(duì)于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵意義。（據(jù)人民日?qǐng)?bào)、新華社、人民日?qǐng)?bào)海外版、中新社、京華時(shí)報(bào)）
