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2025年08月16日
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引領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣東，以犧牲資源、環(huán)境為代價的“褐色文明”曾經(jīng)引領(lǐng)了經(jīng)濟飛速增長，但粗放的增長模式也一度制約可持續(xù)發(fā)展。
“既要金山銀山、也要綠水青山。”廣東近年步步探索，破解發(fā)展難題強調(diào)生態(tài)平衡的全省主體功能區(qū)規(guī)劃落紙成文，珠江流域“污染整治”初戰(zhàn)告捷，延綿珠三角的蔭蔭綠道成為綠色發(fā)展的紐帶，大批污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，換來了更多藍天與清新空氣……
多年的實踐印證了中共中央政治局委員、省委書記汪洋的論斷，加強環(huán)境保護是建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略支撐，是倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“助推器”。
美麗廣東在行動。根據(jù)廣東省委、省政府去年底出臺的《關(guān)于進一步加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》：到2015年，全省環(huán)境整治取得明顯成效，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，城市空氣質(zhì)量達到二級以上，主要江河和海洋環(huán)境質(zhì)量保持良好。到2020年，廣東省要基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會生態(tài)環(huán)境明顯改善，珠三角地區(qū)率先建成生態(tài)城市群，基本形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。
南方日報記者 謝慶裕 通訊員 鐘奇振 策劃統(tǒng)籌 張波
方向之變
走綠色發(fā)展生態(tài)立省之路
從2002年黨的十六大報告提出要堅持走“生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧”指路，到2012年黨的十八大報告首次將“生態(tài)文明建設(shè)”獨立成篇，10年來，黨中央對于生態(tài)文明越來越重視。而敢于先行先試的廣東，也對此有著春江水暖鴨先知的敏感。
在當(dāng)年波濤洶涌的金融危機中，“中國第一經(jīng)濟大省”經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展？經(jīng)濟與環(huán)境如何協(xié)調(diào)？生態(tài)文明的建設(shè)理念令廣東找到了答案。
汪洋在省委十屆二次全會上強調(diào)，要樹立保護也是發(fā)展的理念，推動節(jié)能減排和環(huán)境保護從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。
省委省政府開始把環(huán)境保護作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手，2008年省委、省政府出臺《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，將節(jié)能減排和環(huán)境保護作為爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的五大重點領(lǐng)域之一，2008年底，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》頒布，強調(diào)切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
其后，汪洋多次指出，環(huán)保部門要敢于當(dāng)“惡人”，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型。在破與立的博弈、舍與得的調(diào)整中，廣州首批116家“退二”企業(yè)全部完成停業(yè)、關(guān)閉或搬遷工作；佛山關(guān)停高耗能高污染企業(yè)1200多家，全市小火電廠和立窯水泥廠全部退出……“十一五”期間，全省經(jīng)濟總量增長超75%，主要污染物排放量全部超額完成國家任務(wù)。
今年，汪洋在省第十一次黨代會報告中首次提出了實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、走生態(tài)立省道路，把綠色發(fā)展、生態(tài)立省作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。
省環(huán)保廳廳長李清認為，生態(tài)立省戰(zhàn)略要求的提出，標(biāo)志著廣東省就此拉開新階段生態(tài)建設(shè)的序幕。根據(jù)廣東省“十二五”規(guī)劃，要把推進綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要著力點，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念。
布局之變
新版圖保護與開發(fā)并重
黨中央和省委、省政府的部署引領(lǐng)發(fā)展方向。5年來，一個個以綠色發(fā)展、生態(tài)文明為本的規(guī)劃開始躍然紙上，陸續(xù)拉開了廣東可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局。
11月12日，投資超過74億元的京信湛江東海電廠在省環(huán)保廳進行環(huán)評審批前公示，這是繼寶鋼湛江項目和中科煉化一體化項目后又一個落戶東海島的大項目。
就在一個星期前，省政府最新印發(fā)了《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》。該規(guī)劃以四類區(qū)域、五大戰(zhàn)略格局布局廣東科學(xué)發(fā)展新版圖，將全省17.98萬平方公里的陸地面積，劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)）和禁止開發(fā)”四類區(qū)域。
其中對佛山這樣人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷偏重的珠三角核心區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對湛江這類資源環(huán)境承載能力較強，集聚人口和經(jīng)濟條件較好的珠三角外圍地區(qū)、東西兩翼大部分地區(qū)和粵北部分地區(qū)進行重點開發(fā)。
不僅在陸地，這種注重生態(tài)文明的發(fā)展思路也貫徹在南粵廣袤的海洋。
2011年，國務(wù)院批復(fù)《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，今年5月，由汪洋倡議編制的《廣東海洋經(jīng)濟地圖》宣布完成。根據(jù)規(guī)劃，廣東海洋經(jīng)濟布局將“堅持保護與開發(fā)并重，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)我國海洋經(jīng)濟國際競爭力的核心區(qū)和加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)”。
今年3月，省政府公布了粵東西北區(qū)域十二五規(guī)劃綱要。這是繼珠三角《規(guī)劃綱要》之后，區(qū)域規(guī)劃領(lǐng)域從珠三角拓展到粵東、粵西、粵北三大區(qū)域，實現(xiàn)廣東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的全覆蓋。
更令人欣慰的是，這些尊重自然的規(guī)劃思路正在南粵深入細化，珠三角9市建成全國首個環(huán)保模范城市群，這也是全國經(jīng)濟總量最大、覆蓋面積最大、受惠人數(shù)最多的國家環(huán)境保護模范城市群。深圳市鹽田區(qū)、福田區(qū)、中山市通過國家生態(tài)市（區(qū)）的考核驗收，深圳市、珠海市和韶關(guān)市成為第一批全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市。
增長方式之變
綠色為引擎環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型
有了科學(xué)的規(guī)劃格局引領(lǐng)，應(yīng)如何付諸行動？經(jīng)濟增長與生態(tài)保護，曾是橫在廣東人面前的一道選擇難題，以環(huán)境保護、節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，正是達到兩者共贏的破局之道。
11月12日，環(huán)保部部長周生賢在十八大第四場新聞發(fā)布會上形容，“離開經(jīng)濟發(fā)展抓環(huán)境保護是緣木求魚，脫離環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展是竭澤而漁。這句話對于歷經(jīng)改革開放30多年，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展同時，也付出過環(huán)境資源代價的珠三角尤為貼切。
廣東“十一五”以來大力推進污染減排，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，將寶貴的環(huán)境容量留給那些資源消耗少、科技含量高、環(huán)境效益好的項目，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。
淡水河上游的深圳龍崗河曾經(jīng)又黑又臭，經(jīng)過多年整治，河岸邊崛起了低碳工業(yè)城，還吸引了深南電路、冠旭電子及珈瑋光伏等一批高新技術(shù)企業(yè)落戶，一些公司甚至在辦公樓里建有空中花園。
“近6年，龍崗區(qū)GDP增長了50%以上，而龍崗河全河段水質(zhì)綜合污染指數(shù)下降了七成以上，水質(zhì)由重度污染上升為觀賞性景觀水體，實現(xiàn)了從黑水河到流動的城市綠道的巨變。”龍崗區(qū)環(huán)保水務(wù)局副局長王治仁說。
從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策除了倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，也促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
以空氣污染物排放的大戶火力發(fā)電為例，4336萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組全部配套了脫硫設(shè)施，1575萬千瓦燃煤機組配套了脫銷設(shè)施。截至目前，全省已有1384家企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。
中山長青集團(002616,股吧)是做傳統(tǒng)燃氣爐起家，以綠色發(fā)展為理念，他們新近研發(fā)的噴火灶，節(jié)省燃氣率可達30%。而以往農(nóng)忙時被大量焚燒而污染空氣的秸稈，長青集團將其研發(fā)成生物質(zhì)能燃料，含硫量僅為煤炭的1/12。省長朱小丹在今年考察時，也勉勵長青集團要繼續(xù)做轉(zhuǎn)型升級的“有心人”。
一組組數(shù)據(jù)道出了廣東歷經(jīng)綠色轉(zhuǎn)型陣痛后的效果：從“十一五”至今年上半年，我省共關(guān)停污染企業(yè)1.8萬多家，火電、水泥等領(lǐng)域的落后產(chǎn)能淘汰總量占全國的1/6。而自2005年以來，我省單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗一直處于全國最先進水平，在經(jīng)濟總量實現(xiàn)從3萬億到5萬億的三級跳，增長超2/3的同時，主要污染物排放量持續(xù)削減。
區(qū)域協(xié)調(diào)之變
授人以魚更授人以漁
黨的十八大報告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。而要讓建設(shè)生態(tài)文明與美麗中國變?yōu)楝F(xiàn)實，無疑是要讓綠色發(fā)展普惠于民。
今年4月，省政府印發(fā)了《廣東省生態(tài)保護補償辦法》，按照 “誰保護、誰得益”、“誰改善、誰得益”的原則，采用“獎補結(jié)合”的方式對重點生態(tài)功能區(qū)的縣（市）予以補償和激勵。省財政從2012年起每年安排生態(tài)保護補償轉(zhuǎn)移支付資金，以幫助生態(tài)功能區(qū)緩解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。
如果說生態(tài)補償是授人以魚，那么綠道網(wǎng)和碳匯林的建立，則是授人以漁。
今年4月29日，珠三角綠道網(wǎng)被建設(shè)部授予2011年全國人居范例獎。而在兩年前的廣東省委十屆六次全會上，“綠道”這個新概念才第一次被擺上了與會者的案頭。
之后，一場轟轟烈烈的造綠運動隨即在珠三角吹響了號角。至2011年底，繼珠三角2372公里省立綠道和2828公里城市綠道全線貫通之后，綠道建設(shè)任務(wù)再次超額完成，實現(xiàn)“兩年全部到位”的目標(biāo)累計建成驛站345個，自行車租賃點373個，新增綠化2763公里，初步構(gòu)建省立-城市兩級綠道有機銜接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
綠道網(wǎng)不但成為南粵大地串聯(lián)城鄉(xiāng)的綠色紐帶，還給農(nóng)民就業(yè)和增收創(chuàng)造了機會。廣州增城市綠道網(wǎng)建成后，每月有3萬名左右的游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂”旅游消費，使沿線的村集體經(jīng)濟比非沿線村集體經(jīng)濟增長快了53.6%……
保護也是一種發(fā)展，廣東省從去年起大興森林碳匯重點生態(tài)工程建設(shè)就是有力印證。根據(jù)規(guī)劃，廣東將利用4年時間（2012年-2015年），完成500萬畝的荒山荒地造林，更新改造1000萬畝疏殘林。
“通過實施森林碳匯工程，既保護了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)民謀了福利，為國家貢獻了碳排放抵減資源。”廣東省林木種苗管理總站副站長吳瓊輝說，廣東省碳匯林業(yè)融資重要平臺廣東碳匯基金亦于去年成立，首筆廣東長隆集團1000萬元捐款造林1.3萬畝。
制度之變
建立生態(tài)文明長效機制
黨的十八大報告強調(diào)要建立“體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”。經(jīng)過多年實踐，一系列創(chuàng)新機制也為我省綠色發(fā)展提供源源不斷動力。
9月11日，廣東省碳排放權(quán)交易試點正式啟動，廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。當(dāng)日，廣州碳排放權(quán)交易所揭牌，并且做了第一單“生意”：廣東省內(nèi)四家水泥企業(yè)以6799萬元認購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，為中國基于碳排放總量控制下的首宗配額交易。
碳排放交易邁出了第一步，與之近似的排污權(quán)交易也進入了決策者的議程。
去年，省環(huán)保廳起草了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的實施意見》，并正加緊與國家即將出臺的相關(guān)《指導(dǎo)意見》相銜接，計劃率先通過地方性立法，為環(huán)境保護的綜合應(yīng)用提供堅實的法制保障。近年來，僅省環(huán)境保護廳，就提出了綠色稅收、環(huán)境收費、生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、排污權(quán)交易和綠色貿(mào)易等7項政策，有力地通過環(huán)境經(jīng)濟政策推動發(fā)展轉(zhuǎn)型。
2009年省政府頒布實施了《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃》，成立了珠江三角洲區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會議，建立珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃專責(zé)工作組機制，在全國率先通過立法建立了區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護機制。
經(jīng)過5年來各市統(tǒng)一步伐、協(xié)同鐵腕治污，東江毒瘤“淡水河石馬河”告別黑臭，延綿13個地市的珠江基本濯清，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升……區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控取得良好效果。
建設(shè)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展觀，還通過各項考核制度的創(chuàng)新，植入到我省各級干部的執(zhí)政理念。一方面，將環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀考評體系。另一方面，對重點生態(tài)功能區(qū)不再唯GDP為評價標(biāo)準(zhǔn)，而是生態(tài)保護得越好、財政獎勵越多，省財政對重點生態(tài)功能區(qū)的補償與其生態(tài)保護成效掛鉤。
按照國家的要求，我省“十二五”節(jié)能任務(wù)是單位GDP能耗下降18%，比“十一五”期間高2個百分點；工業(yè)單位增加值能耗比2010年下降20%。在存量下降，前期削減力度大的情況下，到2015年，廣東省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減12.0%、13.3%、14.8%和16.9%。到2015年，廣東將力爭全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭全省單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。而在此期間，按照廣東“十二五”規(guī)劃，全省生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2015年約6.7萬億元。
壓力當(dāng)前，但廣東建設(shè)生態(tài)文明的道路將繼續(xù)堅定前行。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃布局，加快轉(zhuǎn)型升級，探索市場機制……廣東再次以新一輪經(jīng)濟發(fā)展探路者的角色，在南粵大地上展開一幅中國綠色發(fā)展、生態(tài)文明、美麗廣東的幸福美卷。
