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2025年09月06日
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農(nóng)村學(xué)校過度撤并的消息再度被關(guān)注。日前，21世紀(jì)農(nóng)村教育高峰論壇在京舉行。會(huì)上發(fā)布了《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》。報(bào)告顯示，2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中，幾乎每過1小時(shí)，就要消失4所農(nóng)村學(xué)校。(11月18日《京華時(shí)報(bào)》)
之所以說是“舊話重提”，是因?yàn)橹辽偈窃谌ツ甑祝撛掝}就因接連發(fā)生的血色校車悲劇而被輿論所重點(diǎn)提及。早在2001年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。但十年過去，不規(guī)范的過度學(xué)校撤并現(xiàn)實(shí)，不僅造成了農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)難，寄宿的低年級(jí)學(xué)生心理問題頻發(fā)，甚至還帶來了鄉(xiāng)村文化的斷裂和損傷。以至到今年9月，國(guó)務(wù)院又公布了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》(征求意見稿)，再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村中小學(xué)撤并要聽取多數(shù)家長(zhǎng)的意見，已經(jīng)撤并的學(xué)校，“確有必要的”應(yīng)當(dāng)恢復(fù)。
重提“每小時(shí)消失4所農(nóng)村學(xué)校”，無疑既是在展現(xiàn)對(duì)過度撤并現(xiàn)實(shí)糾偏的迫切性，也是在倒逼社會(huì)進(jìn)行回望式的省思：較之農(nóng)村學(xué)校的撤并是否必要？原本的政策善意，為何異化為如今脆弱的農(nóng)村教育生態(tài)？前一個(gè)問題答案是肯定的，即便只是在十年前，學(xué)齡人口大量減少的狀況也已出現(xiàn)；但關(guān)于農(nóng)村學(xué)校撤并舉措的異化，從表面看是工作簡(jiǎn)單化、程序不規(guī)范以及撤并后辦學(xué)條件沒跟上所致，本質(zhì)上卻離不開城市化成本分擔(dān)機(jī)制的不合理，這是撤并亂象的主要成因，也是不可忽視的糾偏終極指向。
不錯(cuò)，農(nóng)村學(xué)校撤并政策緣于學(xué)齡人口的大量減少，可大量減少?gòu)暮味鴣恚窟m齡孩童減少是主要因素，但它更緣于工業(yè)化和城市化進(jìn)程。城市化進(jìn)程下，鄉(xiāng)村人口不斷向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，青壯年農(nóng)民工的子女也成為小候鳥，就讀于城市的學(xué)校中，造成農(nóng)村適齡孩童的大量減少，中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)顯得“相對(duì)過多”；另一方面，因?yàn)閭鹘y(tǒng)意義上城市疆域的拓寬，鄉(xiāng)村本身也在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化的過程，這也就要求教育資源更集中，更有“聚集性”。從某種意義上說，城市化是必然的，農(nóng)村學(xué)校撤并也是必然的，但作為一種基層改革，農(nóng)村學(xué)校撤并必須建立在合理的成本分擔(dān)機(jī)制上。
一個(gè)政治學(xué)常識(shí)是，改革并不總需要由部分人承擔(dān)成本，對(duì)可能的成本轉(zhuǎn)嫁要建立起補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)比農(nóng)村學(xué)校的撤并政策，一切卻又是另一番模樣。學(xué)校撤并，即意味著學(xué)生上學(xué)路更長(zhǎng)，安全成本更大；一些學(xué)生不得不在校住宿，無形中帶來經(jīng)濟(jì)成本的增加；與此同時(shí)，住宿的低齡學(xué)生還必須承擔(dān)起心理教育缺失的無形成本，鄉(xiāng)村秩序也因底座式的學(xué)校教育減少而受損。這些都是可預(yù)料與提前制度性防范的成本，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，地方教育主管部門多無實(shí)際的補(bǔ)償舉措，種種成本最終都轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生及其家長(zhǎng)，他們無法一身獨(dú)受，學(xué)校撤并也自然會(huì)帶來不可避免的亂象。
欲改變農(nóng)村學(xué)校的迅速消失與撤并亂象，當(dāng)務(wù)之急顯然是建立起合理的撤并成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。《農(nóng)村教育布局調(diào)整十年評(píng)價(jià)報(bào)告》表示，要加大對(duì)農(nóng)村教育政策和經(jīng)費(fèi)傾斜，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，合理配置農(nóng)村義務(wù)教育資源，重視農(nóng)村教師本地化，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小規(guī)模學(xué)校。這些大方向是不錯(cuò)的，但要令其真正奏效，需要的還是嚴(yán)格的責(zé)任懲處制度。要令管理者真正“上心”，還必須有行政規(guī)定上的“高壓線”。“每小時(shí)消失4所農(nóng)村學(xué)校”是警醒，亦是提醒，無論如何，城鎮(zhèn)化都應(yīng)是一個(gè)整體“增益”的過程，城鎮(zhèn)化帶來的鄉(xiāng)村適齡孩童急劇減少與鄉(xiāng)村學(xué)校相對(duì)過剩的矛盾，只能經(jīng)由與城市化同步的成本調(diào)節(jié)機(jī)制來化解。如果忽略與故意無視這樣的前提，“道不行，乘桴浮于海”，鄉(xiāng)村教育只能成為被放逐的孤舟，學(xué)校不在，鄉(xiāng)村重建的希望也會(huì)一葉飄零。
