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以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年07月19日
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沒有市民化 城市化對經(jīng)濟作用有限
時間:2012-12-05 15:37:41  來源:中新社 
    在外貿(mào)需求的經(jīng)濟增長紅利逐漸消失之時,城市化進程被廣泛認為是未來拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎。

  大規(guī)模的城市化進程被認為可以對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動作用,包括進一步的農(nóng)村剩余勞動力釋放、對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求以及消費的升級等。

  在此筆者認為,應(yīng)謹慎看待未來城市化對我國經(jīng)濟的拉動作用,農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量、對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求,遠不是現(xiàn)有51%的城市化率反映出來的那樣潛力巨大,而消費的升級則更依賴于居民收入的提高和社會保障的健全,而不是城市化本身。

  城市化被寄予厚望

  目前來看,我國未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn),世界經(jīng)濟低迷導(dǎo)致外部需求嚴重不足,進出口每年超過20%的增速難以維系;需求的低迷又導(dǎo)致投資需求嚴重不足,F(xiàn)DI今年以來一直保持負增長態(tài)勢,國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速也大幅下滑;消費需求則受限于居民的收入水平和收入分配狀況,也難以有巨大的改觀來拉動經(jīng)濟增長;同時,中國的人口紅利拐點已經(jīng)到來,未來中國的勞動人口總量和在總?cè)丝谥械恼急榷紝⒊掷m(xù)下滑。

  以上這些因素,讓人對未來我國宏觀經(jīng)濟的前景比較擔(dān)憂,我國經(jīng)濟必須尋找新的增長點,才能帶動經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。

  一些學(xué)者和官員將著眼點放在城市化上,認為當前中國的城鎮(zhèn)人口比重只占總?cè)丝诒戎氐?1%,意味著城市化率只有51%,未來城市化進程仍有十分巨大的空間。按照世界銀行的估計,中國2030年城市化率將達70%,這意味著未來20年平均每年將有1%的城市化速度,以14億人口計算,意味著至少2.8億人口需要進城,幾乎相當于美國的總?cè)丝冢骄磕陝t有超過1400萬人口涌入城市。

  大量觀點認為,城市化進程將對經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的拉動作用,包括從農(nóng)民變?yōu)槭忻駧淼南M升級,對房產(chǎn)的巨大而持久的需求等,認為會帶動中國經(jīng)濟保持長期增長和繁榮。

  謹慎看待城市化的作用

  城市化進程對經(jīng)濟具有巨大的推動作用,這點毋庸置疑,但是,筆者認為也切勿對城市化進程的影響過分樂觀,我國的城市化進程有一些自己的特征,這些特征或限制了它對經(jīng)濟增長的拉動作用,使它不像表面看起來有那么強的作用力,這體現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量相對有限。

  城市化進程對經(jīng)濟增長的推動作用的一個重要方面,來自于農(nóng)村剩余勞動力向生產(chǎn)率更高的工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而擴大實際勞動供給、就業(yè)以及總和生產(chǎn)率的提高。這是劉易斯的二元經(jīng)濟理論的要義,農(nóng)村龐大的剩余勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)達部門和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,會帶來經(jīng)濟的高速成長。

  然而,我國目前51%的城市化率,卻并不意味著仍有49%的農(nóng)村剩余勞動力人口。由于土地和戶籍制度的束縛,大量農(nóng)村勞動力其實已經(jīng)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè),但卻仍然保有土地和農(nóng)民身份,在統(tǒng)計中仍被認定為農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計,2009年外出務(wù)工與本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工合計2.3億,占到農(nóng)村勞動力的47%。尤其,青壯年勞動力在很大程度上已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移,而農(nóng)村留守剩余勞動力多是中年以上,由于年齡、家庭、技能等原因?qū)е聼o法實現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移,從而成為季節(jié)性的剩余勞動力(農(nóng)閑時則可能成為隱性失業(yè))。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對2749個村莊的調(diào)查顯示,74.3%的村莊認為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去了。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2007年用工日折算的方法測算了農(nóng)業(yè)的勞動力需求,最終結(jié)果為2.2億人,而2005年主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口為29976萬人,因此,剩余勞動力約8000萬人,有些研究得到的農(nóng)村剩余勞動力甚至更低。到2012年,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步和機械的替代,農(nóng)業(yè)的勞動力需求在繼續(xù)減少,但同時這些年隨著農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移,剩余勞動力可能更加減少。近些年我國農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的空心化現(xiàn)象,同樣表明農(nóng)村的剩余勞動力已經(jīng)越來越少,留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和年紀較大的中老年人。

  二是城市化對房地產(chǎn)市場的拉動作用相對有限。

  另一個廣泛傳播的觀點是城市化進程將對城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)市場起到極大的拉動作用,每年1%的城市化率,上千萬的城市化人口意味著對城鎮(zhèn)房產(chǎn)的巨大剛性需求,進而促使宏觀經(jīng)濟也保持較高的增長率。

  這種觀點在一定程度上忽視了中國城市化的特殊性,中國的城市化有兩種方式,一種是通過城鎮(zhèn)的外擴把郊區(qū)農(nóng)民市民化實現(xiàn),另一種是通過移民。前一種城市化是被動的,后一種城市化是主動的。根據(jù)相關(guān)研究,當前中國的名義城鎮(zhèn)人口增長中,15%是人口的自然增長,43%是通過移民,還有42%是郊區(qū)農(nóng)民的市民化,新移民和市民化的農(nóng)民占到城鎮(zhèn)人口增長的85%。

  郊區(qū)農(nóng)民市民化的城市化形式,大多數(shù)時候是因為城鎮(zhèn)原有的面積太小,而隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展,已經(jīng)無法容納越來越多的人口和經(jīng)濟活動,因此城鎮(zhèn)為了獲得更大的發(fā)展空間,通過將郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式,把農(nóng)民的集體所有土地征收為國有土地,然后再通過商業(yè)、工業(yè)、住宅等開發(fā)形式,實行土地轉(zhuǎn)讓,從而獲得財政收益和城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的空間。農(nóng)民獲得土地征收補償并變?yōu)槭忻瘛?br />
  移民的城市化形式,則多來自于與城鎮(zhèn)較遠、不能以郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式轉(zhuǎn)變身份,而通過主動到城鎮(zhèn)打工、工作等方式進入城鎮(zhèn),尤其是東部沿海的發(fā)達城市。但這些移民的問題是其就業(yè)經(jīng)常是非正式就業(yè),收入較低且不穩(wěn)定,多數(shù)沒有戶口,也得不到城鎮(zhèn)的社會保障和福利,他們大多住在企業(yè)的宿舍或一些廉價的出租屋內(nèi),城鎮(zhèn)的商品住房對他們而言難以企及。他們經(jīng)常想的是在城鎮(zhèn)工作幾年,賺些錢后再回到老家,而不是永久在這些城市定居。

  因此真正能夠?qū)Τ擎?zhèn)的房地產(chǎn)市場起到較大拉動作用的,是那些正式的移民(即通過工作、升學(xué)等渠道獲得了正式的市民身份——城鎮(zhèn)戶口)。正式移民一般具有穩(wěn)定的工作、較高的收入,這保證了他們對于城鎮(zhèn)住房的支付能力,同時由于他們在城市永久定居,他們的住房需求是剛性的。

  問題在于,過去的中國城市化進程中相當部分是非正式的,常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口比例和用戶籍統(tǒng)計的非農(nóng)業(yè)人口比例之差可以看作非正式城市化的人口比重,可以發(fā)現(xiàn)的是,非正式城市化人口所占比重變得越來越大。尤其,2004年后正式城市化的速度明顯放緩,而非正式城市化的速度卻明顯加大。

  因此,在中國城市里約2.2億的城鎮(zhèn)常住人口和非農(nóng)業(yè)人口差距中,普遍是比較貧窮的新移民,他們大多沒有真正融入城市生活。即使放開戶籍政策,讓他們享有當?shù)氐姆寝r(nóng)業(yè)戶口,他們也沒有能力負擔(dān)得起城市中的房價。因此,如果考慮到這部分人口,則城市化進程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求會大打折扣。

  三是城市化對消費升級的拉動作用相對有限。

  城市化對于消費的拉動作用更加依賴于中產(chǎn)階層的增加和居民消費傾向的提高,而不是城市化本身。但我國城市化進程的現(xiàn)狀決定了更有可能成為中產(chǎn)階層的是具有城市戶籍的正式移民,而同樣的,這部分人可能沒有我們想象的那么多。

  沒有戶籍的移民往往缺乏穩(wěn)定的收入,既不太可能在城市里買房,也不太可能成為中產(chǎn)消費者。并且,由于他們?nèi)狈εc戶籍制度相關(guān)的社會保障體系的保護,導(dǎo)致他們需要較多的預(yù)防性儲蓄來應(yīng)對可能發(fā)生的不利情況,這也阻礙了他們消費的升級。

  政策建議

  綜上所述,要充分釋放城市化進程帶來的經(jīng)濟增長潛力,就必須深化改革:

  一是深化勞動力市場改革,破除勞動力流動和競爭的制度障礙,繼續(xù)促進農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移;

  二是必須深化戶籍制度的改革,加強社會保障全面覆蓋的建設(shè),降低居民的預(yù)防性儲蓄,釋放消費潛力;

  三是必須促進流動人口的市民化,促進非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉(zhuǎn)變,提升其收入水平和工作穩(wěn)定性;

  四是必須采取切實措施,為新移民建造可負擔(dān)的廉價住房,改革住房市場中的某些不合理因素,促進住房的供給而不是壓制住房的需求,幫助新移民在城市生活和定居,這樣才能充分釋放城市化進程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的帶動作用。(作者單位:國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部)
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