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2025年09月03日
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“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。”昨天，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)用較重筆墨談及城鎮(zhèn)化。
此前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)高密度提及城鎮(zhèn)化引發(fā)高度關(guān)注，他強(qiáng)調(diào)“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。
不光是高層頻頻提及，“新型城鎮(zhèn)化”也成為專家和學(xué)者最熱的研究議題。到底什么是新型城鎮(zhèn)化，其到底新在哪里？持續(xù)升溫的熱度又緣何而來(lái)？
明年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。——原文摘錄
解讀
新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里
將以提升城市整體水平為重點(diǎn)
“城鎮(zhèn)化”逐漸升溫。9月7日，李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”。此后對(duì)于城鎮(zhèn)化，李克強(qiáng)有過(guò)多次表述“破解城市二元結(jié)構(gòu)難題，走新型城鎮(zhèn)化道路”；“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”……高層定調(diào)之后，很多與之相關(guān)的研討、調(diào)研相繼展開(kāi)。
到底什么是新型的城鎮(zhèn)化？新在何處？日前，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院召開(kāi)的“十大經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇”上，各位專家對(duì)于新型城鎮(zhèn)化各抒己見(jiàn)。
浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賈生華認(rèn)為，對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注是因?yàn)槲覀兯幍陌l(fā)展階段發(fā)生了變化。改革開(kāi)放前15年以解決溫飽問(wèn)題為主，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。小平南巡以后，再用了20年左右的時(shí)間，以工業(yè)化為主導(dǎo)。現(xiàn)在講新型城鎮(zhèn)化，是要以服務(wù)業(yè)和城市的整體水平提升為重點(diǎn)。因此，他認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，抓住了我國(guó)發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題。而北師大綠色經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙崢認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化更多強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的全面可持續(xù)理念，是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和均衡的發(fā)展模式。針對(duì)專家對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的不同解釋，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員、中國(guó)社科智訊專家盛廣耀指出，盡管成為“熱詞”，新型城鎮(zhèn)化并沒(méi)有一個(gè)固定的解釋。他認(rèn)為，所謂的新，體現(xiàn)在它是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一種揚(yáng)棄過(guò)程。繼承以往正確的做法，同時(shí)避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是為新型城鎮(zhèn)化。
如此重視新型城鎮(zhèn)化的重要意義是什么
新型城鎮(zhèn)化抓住中國(guó)發(fā)展關(guān)鍵
城鎮(zhèn)化被新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體列為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)及最大潛在內(nèi)需之源。北師大綠色經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙崢?lè)治觯瑥膰?guó)際情況看，中國(guó)城市化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分并日益深刻的影響著世界經(jīng)濟(jì)格局。
而從國(guó)內(nèi)發(fā)展的情況看，既是發(fā)展所需，也是形勢(shì)所迫。
趙崢指出，目前中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著外需和傳統(tǒng)工業(yè)化“雙難依賴”的新形勢(shì)，內(nèi)需不旺正在困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和挖掘內(nèi)需潛力。一方面，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量農(nóng)村居民成為城市居民，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了消費(fèi)需求規(guī)模。另一方面，城鎮(zhèn)化帶來(lái)城市人口、產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等多方面的投資需求。而無(wú)論是城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的消費(fèi)需求還是投資需求，都將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，對(duì)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。
另一方面是形勢(shì)所迫。趙崢?lè)治觯谶^(guò)去一段時(shí)間里，中國(guó)城市化經(jīng)歷了一個(gè)以速度擴(kuò)張、數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展時(shí)期，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變遷，大量農(nóng)村人口流向城市，為中國(guó)城市發(fā)展提供充足廉價(jià)的勞動(dòng)力，帶來(lái)了巨額的“人口紅利”，有力地支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。同時(shí)，城市化的快速推進(jìn)主要建立在環(huán)境承載嚴(yán)重壓力的基礎(chǔ)之上，過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，使有限的自然供給能力和生態(tài)環(huán)境承載能力日漸削弱，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞、水源短缺等一系列黑色發(fā)展問(wèn)題。這些都迫切要求我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，積極走新型城鎮(zhèn)化道路。
專家稱，“新型城鎮(zhèn)化”之所以熱度不斷升溫，是因?yàn)樽プ×酥袊?guó)發(fā)展的關(guān)鍵，既能夠充分體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也能夠解決很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更能夠?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。
難題破解
應(yīng)運(yùn)而生的“新型城鎮(zhèn)化”實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中面臨諸多深層次的難題。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)上講話時(shí)曾指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多，不少問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案，各地情況又有較大差異，需要在實(shí)際工作中深入研究和探索一些重大問(wèn)題。
戶籍改革問(wèn)題
可與財(cái)稅體制改革相結(jié)合
許多專家指出，農(nóng)民工市民化的問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化的核心。目前，全國(guó)統(tǒng)一的居住證制度正在研究之中。在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，戶籍改革如何推進(jìn)？突破口何在？
對(duì)此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華指出，要想調(diào)動(dòng)城市政府在戶籍制度改革中的積極性，就必須將戶籍制度改革與財(cái)稅體制改革有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在未來(lái)的分稅制調(diào)整、轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整中，應(yīng)該充分考慮戶籍制度改革給城市政府財(cái)政帶來(lái)的壓力與負(fù)擔(dān)，使城市政府獲取解決問(wèn)題所帶來(lái)的收入，這樣才能破除戶籍改革最大的障礙。所要解決的問(wèn)題包括解決農(nóng)民工戶口以及相關(guān)福利待遇。
資源支撐問(wèn)題
承載力隨管理水平而提高
當(dāng)我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平時(shí)，將有10億左右的人口在城市生活，能源資源能不能支撐、怎么支撐？對(duì)此，中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法指出，關(guān)于“大城市承載力不堪重負(fù)”的聲音已持續(xù)多年，但為什么在生產(chǎn)生活中，除了相關(guān)呼吁者，并沒(méi)有普通市民感覺(jué)到這種“超載”帶來(lái)的影響？他認(rèn)為這一命題到了進(jìn)行反思的時(shí)候。他指出，城市人口規(guī)模承載是在不斷變化的，城市管理水平在提高，承載力隨之提高。
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光也指出，“城市的承載力”很難具體測(cè)算，因?yàn)槠潆S著政策措施的改變而動(dòng)態(tài)改變。比如階梯性水價(jià)的出臺(tái)有助于節(jié)約用水，因此水資源的承載力會(huì)相應(yīng)增加。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
生態(tài)建設(shè)要發(fā)展脫鉤經(jīng)濟(jì)
隨著人口向城鎮(zhèn)集聚，城市水環(huán)境和空氣環(huán)境污染的問(wèn)題會(huì)更加突出。李克強(qiáng)曾指出，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何在工業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)中抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推進(jìn)節(jié)能減排，如何在城鎮(zhèn)居民中推廣綠色生活方式和消費(fèi)模式，也是一篇具有全局意義的大文章。
昨天由北京市社會(huì)科學(xué)院主辦的“中國(guó)城市化進(jìn)程與生態(tài)文明建設(shè)”研討會(huì)在京舉行。會(huì)議認(rèn)為，生態(tài)文明導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)必然是“脫鉤”經(jīng)濟(jì)，所謂脫鉤，就是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)在向上走的同時(shí)，資源環(huán)境、生態(tài)影響在向下走，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市擴(kuò)展必須要和土地消耗脫鉤，從蔓延的城市變成緊湊的城市；城市的物質(zhì)流必須從開(kāi)放的、直線的、單通道的模式變成一個(gè)閉路的、多循環(huán)的、仿生的模式；消費(fèi)模式要從購(gòu)買(mǎi)很多擁有、占有為主的模式走向使用為主、“不求所有、但求所用”的模式。
附件·新型城鎮(zhèn)化（專家解讀）
目標(biāo)新
從目標(biāo)性來(lái)看，原來(lái)城市化實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，比較單一。現(xiàn)在新型城市化應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)，最終目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體的城市規(guī)模。
內(nèi)容新
過(guò)去傳統(tǒng)的城市化是土地的城市化，新的城市化就是人口的城市化，最核心的是農(nóng)民工的市民化。
動(dòng)力新
一是新型工業(yè)化加上第三次工業(yè)革命，帶動(dòng)新型城市化。二是信息化，從根本上促進(jìn)城市化。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從需求拉動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，加上信息化的深層的科技驅(qū)動(dòng)，三方動(dòng)力驅(qū)動(dòng)新型城市化。
方式新
過(guò)去傳統(tǒng)城市化是粗放式的或者外延式的城市化，未來(lái)是內(nèi)涵增長(zhǎng)、集約增長(zhǎng)，表現(xiàn)為密度的提升、功能的完善、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還有創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。
