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2025年07月19日
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據(jù)《中國新型城市化報(bào)告2011》，2011年GDP增長上海列全國“倒數(shù)第二”，2012年一季度又“墊底”，不過上海人相當(dāng)?shù)ǎ瑢⑵湟暈椤昂笫啦背鞘修D(zhuǎn)型的必要代價(jià)。
上海的很多理念給探索新型城市化道路的廣州諸多啟發(fā)。為此，我們走訪了上海權(quán)威學(xué)者，深入探尋經(jīng)濟(jì)和人口“體量”都更為龐大的上海城市轉(zhuǎn)型之路。
郁鴻勝談上海城市轉(zhuǎn)型
土地城市化不可逆，須慎之又慎
上海的新型城市化是人口、土地和產(chǎn)業(yè)三方面并駕齊驅(qū)的系統(tǒng)化過程。上海的土地（空間城市化）、產(chǎn)業(yè)城市化的進(jìn)程大大快于人口城市化。上海城市化進(jìn)程的推動力，第一步是國有大中型企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，如寶山鋼鐵、金山石化等推動的。鋼鐵、石化和造船等產(chǎn)業(yè)靠江靠海的大項(xiàng)目，形成了從海岸江岸向腹地輻射的產(chǎn)業(yè)帶；第二步是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展推動的；第三步是靠城市規(guī)劃推動城鎮(zhèn)化，以中心鎮(zhèn)、新城建設(shè)為重點(diǎn)，使得中心城市向郊區(qū)擴(kuò)張，土地發(fā)酵，但人口和產(chǎn)業(yè)的城市化仍滯后。
在城市化中，要處理好城市化與經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的五個(gè)方面的關(guān)系，也就是城市化與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。但目前我們普遍的認(rèn)識還是平面的、沒有“站”起來。在上海的人口城市化方面，如果單從戶籍城市化來看是沒有意義的。因?yàn)樯虾Ｊ且粋€(gè)大都市、小郊區(qū)的發(fā)展格局，農(nóng)民僅200多萬人。但若考慮到超過1000萬的外來流動人口，人口城市化就是值得正視的大問題，對城市公共資源會帶來很大的壓力。目前，要加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的城市化，其次人口的城市化要加快，而土地的城市化是不可逆的，應(yīng)慎之又慎、適度慢一點(diǎn)。
“輕上海”是新型城市化路徑
新型城市化是轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在特大城市普遍面臨土地資源承載力和人口資源承載力雙重壓力的現(xiàn)狀下，探索適應(yīng)消耗生態(tài)資源少、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高、吸納就業(yè)人口多的可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，對此，有學(xué)者建議打造一個(gè)“輕上海”，取代以前的“重上海”。
郁鴻勝亦持同樣觀點(diǎn)。他說，未來十年就是要讓上海擺脫沉重的資源負(fù)擔(dān)，越變越“輕”。這種“輕”，主要體現(xiàn)于三個(gè)方面。第一，產(chǎn)業(yè)變“輕”。上海產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)上看是靠重工業(yè)驅(qū)動，除地質(zhì)、礦產(chǎn)等之外，重工業(yè)門類齊全。今后要從“重粗黑”轉(zhuǎn)向“高精尖”，讓以“輕量”為鮮明特征的高端制造業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、智慧產(chǎn)業(yè)等成為主流。第二，人口結(jié)構(gòu)變“輕”。應(yīng)通過合理引導(dǎo)，讓高素質(zhì)高學(xué)歷人才比重提高，通過機(jī)制性舉措減少下崗、減輕政府解決就業(yè)的擔(dān)子。第三，生態(tài)環(huán)境壓力變“輕”。通過綠化、生態(tài)建設(shè)，上海人的心情變輕松了，眼光也更輕揚(yáng)，體現(xiàn)出更多的國際大都市居民的自信和包容。
總之，上海城市之“輕”，就是城市的新型化、生態(tài)化。在郁鴻勝看來，目前廣州推進(jìn)的新型城市化建設(shè)，其核心內(nèi)容也涵括低碳、智慧、幸福等要素，這其實(shí)也是從傳統(tǒng)發(fā)展模式之“重”到新型城市化路徑之“輕”的轉(zhuǎn)變過程，折射出這一類特大城市轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。
盤活市域城鎮(zhèn)群驅(qū)動城市轉(zhuǎn)型
上海“十二五”規(guī)劃中提出，要“深化完善市域城鎮(zhèn)體系”，“市域城鎮(zhèn)體系”與郁鴻勝近年倡導(dǎo)的“上海市域城市群”概念不謀而合。郁鴻勝說，上海市并不僅僅是單個(gè)的城市概念，更是一個(gè)大、中、小城市（城鎮(zhèn)）組成的城市群，因?yàn)樯虾３酥行某鞘校€有9個(gè)新城（相當(dāng)于次中心城市），有100多個(gè)鎮(zhèn)（其中有15~20個(gè)新市鎮(zhèn)，人口均超過30萬可以發(fā)展成為中等城市，有一批城鎮(zhèn)可以發(fā)展成為小城市）。從事實(shí)出發(fā)，我們都應(yīng)該以“城市”的定位來發(fā)展它們。上海形成了一個(gè)城市連綿帶，這正是上海與很多城市的新型城市化的區(qū)別所在，也有望為城市轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)勁的驅(qū)動力。
未來競爭就是城市群的競爭，城市群是打破行政區(qū)劃疆界的最有效的方式。發(fā)展上海市域城市群屬于上海發(fā)展的重要內(nèi)容，但也需指出，目前上海的城鎮(zhèn)建設(shè)尚未形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的等級體系。新城數(shù)量偏多、人口集聚規(guī)模不大，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長帶來的城市化快速擴(kuò)張的要求。
他建議，上海應(yīng)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，建立與世界城市相匹配的城市等級規(guī)模體系，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下形成的城鎮(zhèn)行政體系，創(chuàng)新經(jīng)營城市的發(fā)展與管理理念，形成三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，集聚發(fā)展50個(gè)左右的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃單元，建設(shè)600個(gè)左右的中心村，構(gòu)筑上海市域特大城市、大城市（次中心城或副中心城市）、中等城市、小城市四級城市等級規(guī)模體系。
對話·孫立堅(jiān)
上海轉(zhuǎn)型要邁過幾道檻
人口紅利、全球化紅利、資源紅利、制度紅利耗盡倒逼“轉(zhuǎn)身”。
記者：2012年上海GDP超2萬億元，占全國的比重為4%左右，這是以占全國0.07%的土地、1.7%投資、1.8%左右人口創(chuàng)造出來的，這說明了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量相當(dāng)高。作為龐大的經(jīng)濟(jì)體，其“轉(zhuǎn)身”是出于什么樣的考慮？
孫立堅(jiān)：上海的“轉(zhuǎn)身”可從人口紅利、全球化紅利、資源紅利、制度紅利耗盡這幾個(gè)方面來解釋。
首先，金融危機(jī)后，上海發(fā)現(xiàn)推動經(jīng)濟(jì)高速增長的“人口紅利”正在消失，勞動力成本、土地成本、物流成本都在上升，外貿(mào)需求卻在減少。制造業(yè)的空間越來越小，需要新的生存模式。
其次，金融危機(jī)后，國際市場已不能再容忍上海還是靠全球化紅利來發(fā)展，反而希望上海能貢獻(xiàn)全球化紅利。他們希望上海能進(jìn)口別的國家的東西，為他們創(chuàng)造利潤和就業(yè)機(jī)會。再加上各國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，決定了上海不能簡單靠貿(mào)易順差來發(fā)展，必須要打開內(nèi)需市場。
再次，現(xiàn)在只要中國的投資一啟動，石油、鐵礦石等資源就被國際游資炒高價(jià)格，為了發(fā)展，上海必須要買高價(jià)格資源。資源紅利沒有了，上海在“世博會”后便提出了走新能源、低碳、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路。
最后，上海以前的發(fā)展得益于制度紅利，“先行先試”的改革開放政策推動了上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)在優(yōu)惠政策、“入世”機(jī)遇等已經(jīng)走到了頭了，必須走向創(chuàng)新驅(qū)動的新制度紅利。
“微笑曲線”的一端靠“要素”和“知識產(chǎn)權(quán)”帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一端靠“服務(wù)”和“內(nèi)需”帶動。
記者：上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重首次達(dá)到60%。這是上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得突破的重要標(biāo)志。上海有哪些做法值得借鑒？
孫立堅(jiān)：上海曾處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，也就是在“微笑曲線”的中部。這種依靠控制成本的財(cái)富創(chuàng)造方式已不適應(yīng)上海的發(fā)展。因而，上海決定不能停在“微笑曲線”的中間，要往兩端走。
“微笑曲線”的一端靠“要素”和“知識產(chǎn)權(quán)”帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一端靠“服務(wù)”和“內(nèi)需”帶動。上海提出的“創(chuàng)新驅(qū)動”就是要往要素發(fā)展。大量高校為形成高端的研發(fā)基地提供了基礎(chǔ)。同時(shí)上海提出的“四個(gè)中心”建設(shè)（國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心）也是轉(zhuǎn)向靠創(chuàng)新和知識來帶動發(fā)展。
“轉(zhuǎn)型發(fā)展”就是往消費(fèi)發(fā)展。知識創(chuàng)造的產(chǎn)品附加值高，價(jià)格貴，上海是否有能力消費(fèi)是關(guān)鍵。整體而言，上海中高收入群體比較龐大，再加上很多海外高收入群體也生活在上海，因而它具備了高消費(fèi)的條件。只是上海沒有很好地挖掘這個(gè)消費(fèi)市場，導(dǎo)致有消費(fèi)能力的人很多跑到國外消費(fèi)。要扭轉(zhuǎn)這種狀況，應(yīng)保護(hù)好消費(fèi)者利益，堅(jiān)持產(chǎn)品打假，讓消費(fèi)者放心。
上海轉(zhuǎn)型發(fā)展必須邁過的“檻”：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、低端產(chǎn)品的生存空間。
記者：在2011年，上海人均GDP就達(dá)到了82560元，已跨入高收入國家（地區(qū)）行列。其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP從1萬美元到2萬美元，是邁向新一輪發(fā)展的一個(gè)“檻”，上海如何邁過這個(gè)檻？在“轉(zhuǎn)身”過程中面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)？
孫立堅(jiān)：上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到了不少挑戰(zhàn)，要想邁過這個(gè)“檻”，必須解決以下幾個(gè)問題：
其一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是把“雙刃劍”，一方面可能加大落后企業(yè)的發(fā)展成本；另一方面，拿別人好的東西需要昂貴的專利費(fèi)。上海創(chuàng)造的高端產(chǎn)品能否打入國際市場是上海要解決的難題之一。
其二是低端產(chǎn)品的生存空間。上海也有中低收入群體，需要符合他們生活水平的低端產(chǎn)品。但在上海昂貴的物流成本、生產(chǎn)成本下，生產(chǎn)低端產(chǎn)品的企業(yè)如何生存，它們的競爭力在哪？
