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2025年07月19日
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中山城鎮(zhèn)化率已達(dá)87.9%，但仍面臨土地資源緊缺、人才聚留難等發(fā)展瓶頸
去年，中科院發(fā)布 《2012 中國新型城市化報(bào)告》稱，中國內(nèi)地城市化率達(dá)51.3% ，而廣東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省城市化率約64% ，珠三角城市化率超過80%。
與其他城市相比，中山城市化率高企，城鎮(zhèn)化率達(dá)87.9% ，中山已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展加速期，從珠三角傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為珠江口西岸的現(xiàn)代化城市。對(duì)于中山城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，《關(guān)于提高中山市城市化發(fā)展水平的意見》指出，到2015年全市城鎮(zhèn)化率將近90% ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
中山城市發(fā)展還處在快速外延發(fā)展階段，實(shí)際許多城鎮(zhèn)還處在“半城市化”狀態(tài)。城鎮(zhèn)化發(fā)展還面臨諸多不足，主城區(qū)首位度不高、城市化根基不深、粗放型傳統(tǒng)發(fā)展方式占主流、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差異大等。在《2012 中國新型城市化報(bào)告》中，中山“城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)力”指數(shù)僅15.1% ，“城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量”指數(shù)14.4%，“城鄉(xiāng)發(fā)展公平”指數(shù)為14.6%。
土地資源
土地開發(fā)強(qiáng)度接近國際警戒線
“30%”是國際公認(rèn)的土地開發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)，市國土資源局局長吳偉強(qiáng)表示，“中山目前土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)接近30%”。
土地開發(fā)強(qiáng)度的警示表示中山后續(xù)可供開發(fā)的土地指標(biāo)不夠，土地指標(biāo)不夠，對(duì)中山最直接的影響莫過于轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻，市委書記、市人大常委會(huì)主任薛曉峰日前表示，“要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，提升制造、拓展服務(wù)，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)集群、重大平臺(tái)建設(shè)與重大核心技術(shù)突破……推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?！倍胍攸c(diǎn)項(xiàng)目落地，就必須提供土地資源。
但是，中山的土地開發(fā)強(qiáng)度已接近30%，據(jù)有關(guān)資料顯示，中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展每年需要消耗建設(shè)用地約2萬畝，而省從1997年到2010年給予中山的全部用地指標(biāo)僅為6萬畝，供需缺口相當(dāng)大，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。2011年省下達(dá)中山年度用地指標(biāo)計(jì)劃5167畝，中山爭取省廳支持，才追加新增用地指標(biāo)4600畝；而2012年中山共獲批土地9897畝，64個(gè)符合報(bào)批條件的省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，有57個(gè)獲得用地批文，對(duì)于其余的7個(gè)項(xiàng)目因?yàn)闆]有土地指標(biāo)，項(xiàng)目上馬的時(shí)間自然延后。
與此同時(shí)，中山以消耗土地等資源的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展方式也觸碰到了 “天花板”，難以為繼。吳偉強(qiáng)說，下一步除了繼續(xù)爭取用地指標(biāo)支持外，更多還應(yīng)放在提高每畝土地的投入和產(chǎn)出效率，爭取開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治的試點(diǎn)?！坝型恋貨]項(xiàng)目，有項(xiàng)目沒土地”，這成為許多鎮(zhèn)區(qū)新一輪發(fā)展中的窘境。在全省轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略中，擁有16個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)的中山如何率先破題，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，考驗(yàn)著主政者的智慧。據(jù)了解，中山已經(jīng)提出“進(jìn)一步完善要素資源分配聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)土地指標(biāo)、環(huán)境容量、扶持資金等要素，向重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聚集”。
副市長馮煜榮從另一個(gè)方面介紹中山土地資源的限制，中山目前很大的問題是，制造業(yè)是中山的基礎(chǔ)，但是制造業(yè)面臨成本上的困擾，其中一個(gè)問題就是土地成本問題，“中山除招商引資的大項(xiàng)目外，一般的工業(yè)項(xiàng)目通過土地公開招拍掛進(jìn)入中山市場，一般的土地招拍掛基本上找不到50萬元/畝以下的工業(yè)用地，民眾鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等土地一般都要50萬-60萬元/畝，工業(yè)用地價(jià)格高，雖然中山的產(chǎn)業(yè)配套好、政府服務(wù)好，但是土地成本高，自然影響制造業(yè)的利潤，所以希望中山下一步發(fā)展要想辦法。”
人才要素
城市化動(dòng)力高端要素人才聚留難
“沒有人才，人都不夠你怎么發(fā)展？即使給金融業(yè)你做，也要有人先得 （才可以）?！笔邪l(fā)改局局長黃桂光提到制約中山發(fā)展的人才問題，顯得非常激動(dòng)。南區(qū)一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“為了留住人才，我們給中高層員工買房、買車，就是希望他們能留在企業(yè)，但是每年招聘過來的大學(xué)生一年就流失一半，去了周邊大城市了，雖然可能工資還沒有中山多，但是他們反饋說機(jī)遇多、平臺(tái)大?！?/p>
2007年，從西安交通大學(xué)畢業(yè)來中山工作的馬先生在中山工作兩年之后，就又去了上海，“在中山感覺很孤單，工廠在鎮(zhèn)區(qū)，下班后就只能對(duì)著電腦，周末的時(shí)候去超市采購一堆東西，就是一個(gè)星期了。”這種孤獨(dú)感或許是剛到一座城市所必經(jīng)的適應(yīng)期，但或許也不盡然。
從事商業(yè)地產(chǎn)的趙蕊告訴記者，畢業(yè)之后一直就從事地產(chǎn)工作，先后在深圳、廣州、惠州等地做過，“沒有一個(gè)地方像中山這個(gè)‘封閉’，像深圳他們尊重人才的價(jià)值，也利用人才創(chuàng)造價(jià)值。而在中山，我像是被展示和炫耀的，整個(gè)工作氛圍感覺很不好，在東升一家樓盤做時(shí)，老板很有錢，開得工資也高，但是卻不尊重人；在城區(qū)一家商業(yè)地產(chǎn)做了一段時(shí)間，做事的感覺像是在國企，所有的程序都有可能被卡，一個(gè)客戶談了一年還沒定下來合同，僅僅是因?yàn)樨?cái)務(wù)的主管沒能安排自家親戚在公司上班，做得很累。”
“因?yàn)楸毁N上了‘引進(jìn)人才’的標(biāo)簽，感覺周圍的人都用異樣的眼光看你，研發(fā)室還有一位已經(jīng)做了很久的主管，他就寧愿用自己熟悉的人也不用你?！币晃辉?jīng)來到中山的“人才”這樣描述自己，他認(rèn)為“人才引進(jìn)之后，應(yīng)當(dāng)正視人才，相信人才，給人才空間，而不要認(rèn)為他們是過來分享成果、搶占資源的。”
中山讓多少人才成為這座城市的 “過客”我們無法統(tǒng)計(jì)，要想留住人才，必須有適合人才生長的土壤，比如產(chǎn)業(yè)平臺(tái)夠大、生活配套齊全、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善等。
市發(fā)改局副局長李永東表示，例如我們?cè)谝?guī)劃一個(gè)園區(qū)的時(shí)候，要作為一個(gè)人在里面工作生活的要求來進(jìn)行規(guī)劃，也是以人為本，不能把人只是當(dāng)成生產(chǎn)機(jī)器來使用?！艾F(xiàn)在人的自我實(shí)現(xiàn)的愿望提高，如果是枯燥的生產(chǎn)方式，人的價(jià)值體現(xiàn)不出來，所以工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的方面，要把人作為社會(huì)人來看待，而不是機(jī)器人看待，把他的各種需求滿足，歸屬感都會(huì)有比較大的促進(jìn)。不少鎮(zhèn)區(qū)，白天很多人，晚上可能就空了，這樣的話對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公民個(gè)體人的發(fā)展也是沒有一種安全感的。”
公平失衡
城鎮(zhèn)化需要人的現(xiàn)代化
2012年，中山啟動(dòng)戶籍登記制度改革，這是城鎮(zhèn)化一個(gè)很重要的手段和途徑，農(nóng)村人和城里人的身份壁壘被打破，淡化了身份識(shí)別。但是如果只是通過換個(gè)名稱，“取消”甚至“廢止”狹義戶籍制度，甚至想通過模糊城鄉(xiāng)戶口本的區(qū)別，來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的無差別待遇，不僅進(jìn)展緩慢，而且是南轅北轍。因此，戶口統(tǒng)一名稱還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而在于要落實(shí)待遇、統(tǒng)一待遇、取消城鄉(xiāng)居民的福利差別上。
2004年深圳就宣布取消農(nóng)村戶口，變成中國第一個(gè) “沒有農(nóng)民”的城市，然而2004年后，在深圳仍然存在原城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)、原二線關(guān)內(nèi)地區(qū)與關(guān)外地區(qū)的巨大鴻溝，公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不均衡，政府也沒有真正在推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面轉(zhuǎn)型，由此就有了一大批擁有城市戶籍但仍 “享受”農(nóng)民待遇的“不農(nóng)不城”居民。
戶籍在老百姓的心目中比較敏感，附帶了太多的利益，特別是農(nóng)民，因?yàn)檫@個(gè)小小的本子決定了他們?cè)谵r(nóng)村的利益有沒有得到保障。盡管國家的戶籍制度還沒有根本性改革，但這是一個(gè)趨勢(shì)，在這個(gè)背景下要尊重歷史，農(nóng)民意愿。“一下子下一劑猛藥，沒必要，要在穩(wěn)定的前提下逐步推進(jìn)改革?！崩钣罇|表示。戶籍登記制度要看政府釋放的一個(gè)信號(hào)和導(dǎo)向——城鄉(xiāng)要統(tǒng)籌，農(nóng)民要市民化，農(nóng)民工也要市民化，政府需要多管齊下推動(dòng)整個(gè)社會(huì)人的改變。
而在本地居民和外來務(wù)工人員的公平上，在讀書郎電子有限公司任職的彭岸青告訴記者，“我身邊有許多第一代來中山打工的人，現(xiàn)在年齡都已經(jīng)四五十歲了，因?yàn)閷W(xué)歷不高、沒有房產(chǎn)，即使按照現(xiàn)在積分入戶政策也無法入戶，一面是已經(jīng)回不去的故鄉(xiāng)，一面是生活大半生的中山，他們迫切希望融入中山?！?/p>
李永東說，新型城市化要求中山在社會(huì)管理方面有更多創(chuàng)新?！敖衲昝裆こ滔蛏鐣?huì)公布，讓老百姓選民生工程，也是一個(gè)體現(xiàn)，以人為本的體現(xiàn)，中山有一個(gè)好的基礎(chǔ)，也有好的執(zhí)政理念，接下來可以做得更好。社會(huì)中介組織參與管理，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，承接政府轉(zhuǎn)移出去的職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)更多方面的力量參與社會(huì)管理，多元善治的要求?！?/p>
與此同時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)和市民的生活方式也要跟上城鎮(zhèn)化的步伐，更加綠色低碳環(huán)保。低碳是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的很重要的趨勢(shì)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很重要的外部力量，以前消耗資源比較多，帶來生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響比較大，我們很多資源不可持續(xù)，粗放式的發(fā)展模式，土地資源消耗不起，走集約化發(fā)展道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用盡量少的資源取得快速發(fā)展。
區(qū)位因素
城區(qū)需擴(kuò)容提質(zhì)對(duì)外抓住珠三角城市群發(fā)展機(jī)遇
張珂表示，在10年前開始編制第四輪《中山市城市主體規(guī)劃》的時(shí)候，當(dāng)時(shí)的分析，在交通方面就感受到“中山有被邊緣化的危險(xiǎn)”，從大的區(qū)位和實(shí)際區(qū)位上來講，中山永遠(yuǎn)都處在珠三角的核心地帶，為什么當(dāng)時(shí)又提出來“中山有被邊緣化的危險(xiǎn)”呢？張珂稱主要就是交通因素，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中山的交通不便，尤其對(duì)外交通上，對(duì)外交通的幾大構(gòu)件，包括飛機(jī)場、鐵路等，當(dāng)時(shí)中山都不具備，都要依附于其他城市，而其他城市不僅僅有這些構(gòu)件，而且抵達(dá)這些現(xiàn)代交通的時(shí)間成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中山。
張珂說，“并不是中山一定要建機(jī)場、鐵路、港口，關(guān)鍵是中山使用這些現(xiàn)代交通工具時(shí)，時(shí)間成本都很高”。他表示，深中通道的建設(shè)將使中山位于一個(gè)重要的交通節(jié)點(diǎn)上，深中通道建成后，中山抵達(dá)深圳機(jī)場只需半個(gè)小時(shí)，這是機(jī)場和城市最理想的互動(dòng)關(guān)系?！皬哪撤N關(guān)系上，以后深圳的機(jī)場就是我們中山的機(jī)場了，因?yàn)槲覀冞^去可能比深圳中心城區(qū)過去還要方便?！?/p>
對(duì)中山自身發(fā)展，內(nèi)在交通也很重要?！爸猩?0多個(gè)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展不平衡，仔細(xì)分析，往往落后的地區(qū)都與交通有很大關(guān)系”。
目前中山正在編制 《中山市綜合交通規(guī)劃》，這其中既有各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)之間聯(lián)系的市內(nèi)交通，也有融入珠三角的對(duì)外交通，一、二、三環(huán)是該規(guī)劃編制過程中部分成果的體現(xiàn)，“三環(huán)”中既有市內(nèi)交通也有對(duì)外交通。張珂介紹說，按照“十二五”規(guī)劃中提出的“60、30、15”，即60分鐘的珠三角一小時(shí)生活圈，30分鐘鎮(zhèn)區(qū)互達(dá)，15分鐘可上高速的要求，該規(guī)劃提出中山要建設(shè) “5軌道7高速6縱5橫”的交通體系。
張珂表示，以往中山城鎮(zhèn)化發(fā)展是以工業(yè)化拉動(dòng)的，這符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，也是一種內(nèi)在關(guān)系，由工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化；現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平到現(xiàn)在這樣的水平，就要倒過來，通過城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變來引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也就是產(chǎn)城融合。以往中山港港區(qū)就是工業(yè)區(qū)，現(xiàn)在就叫 “新城”，城市不是單一的職能，而是綜合的職能。在新興城市化進(jìn)程中，在內(nèi)部發(fā)展上，中山要提升中心城區(qū)首位度，對(duì)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，而在珠三角城市群的飛躍發(fā)展中，中山也要抓住這次機(jī)會(huì)，擴(kuò)大城市知名度和影響力。
張珂介紹說，目前中心城區(qū)包括六區(qū)四鎮(zhèn)在內(nèi)只有106萬人，占全市人口的三分之一，根據(jù)規(guī)劃，到2020年全市人口可達(dá)到420萬人，中心城區(qū)人口可達(dá)到187萬人，約占到全市人口的40%。張珂表示，交通可以提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，也可以提升城區(qū)首位度，拉大城市框架，這也是中山走新型城市化道路，完善城市功能吸引高端要素集聚所采取的措施，“通過做大做強(qiáng)中心城區(qū)，完善公共服務(wù)，可以發(fā)揮集聚作用，吸引到更多產(chǎn)業(yè)和人才，有集聚才有輻射引領(lǐng)全市發(fā)展?！?/p>
新聞鏈接
中山城鎮(zhèn)化率2015年近九成
中山市委、市政府在去年已經(jīng)發(fā)出《關(guān)于提高我市城市化發(fā)展水平的意見》，根據(jù)《意見》中山城市化的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長動(dòng)力、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。城鎮(zhèn)功能布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成以軌道交通和快速干線為紐帶，以主城區(qū)為核心，東部、西北部與南部為副中心片區(qū)，多個(gè)特色鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的“一主三副多節(jié)點(diǎn)”城市格局。交通、水利、能源、通信等功能性樞紐性設(shè)施更加完善，公交體系、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保障、節(jié)能減排等全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)一體公共文化服務(wù)體系更加健全，孫中山文化時(shí)代價(jià)值不斷提升，全民修身行動(dòng)成效明顯。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率接近90%，新型城市化步伐明顯加快。
在具體做法中包括，從2012 年開始，市政府每年安排7500萬元用于城市空間規(guī)劃。對(duì)接省建設(shè)珠江口世界級(jí)城市群的要求，完善我市各項(xiàng)規(guī)劃，加快制定和實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃全市產(chǎn)業(yè)布局，人口分布和土地利用，加快形成經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)格局。到2015 年中山要完成復(fù)興嶺南特色歷史文化街區(qū)5處，全市建成省級(jí)宜居社區(qū)59個(gè)，全市完成名鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)、名村建設(shè)28個(gè)，全市建成綠道網(wǎng)420公里，全市范圍內(nèi)完成建設(shè)3座生活垃圾無害化處理廠，全市完成建設(shè)綠色建筑200萬平方米。
