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2025年09月02日
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為進(jìn)一步降低交通成本，上海將現(xiàn)更多單一票；450個(gè)公共場(chǎng)所年內(nèi)安裝公益WiFi；家庭醫(yī)生將在全市17個(gè)區(qū)(縣)推廣，今年每個(gè)家庭都將配備家庭醫(yī)生；進(jìn)一步探索食品安全保險(xiǎn)制……昨天，本次市人代會(huì)現(xiàn)場(chǎng)處理代表意見。代表們?yōu)榧皶r(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖姟⒔ㄗh和市民反映的各種問(wèn)題、建言，紛紛提早來(lái)到各委辦局等職能部門的現(xiàn)場(chǎng)處理攤位前，爭(zhēng)取盡快與各部門負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流。和往年一樣，交港局、房管局、環(huán)保局等涉及民生的單位依舊是代表造訪的重點(diǎn)。
滬C牌照出租車外環(huán)限駛尚難放開
隨著上海城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，近郊人口增長(zhǎng)迅猛，盡管軌交、公交等發(fā)展很快，但還是難以滿足百姓出行需求。而現(xiàn)有的郊區(qū)滬C牌照出租車資源，卻因?yàn)?2年前的文件規(guī)定得不到合理利用。市人大代表劉天陸建議，放寬滬C牌照出租車外環(huán)線限駛政策。將寶山、嘉定、閔行和浦東新區(qū)四區(qū)與其它郊區(qū)區(qū)別，在堅(jiān)持區(qū)域出租車在本區(qū)域范圍內(nèi)提供公共交通服務(wù)原則下，放寬四個(gè)區(qū)的滬C牌照出租車所在區(qū)域的營(yíng)運(yùn)范圍，將外環(huán)線禁止通行限制放寬到中環(huán)線。在條件具備時(shí)，實(shí)行滬C牌照的出租車與市中心出租車并軌。
對(duì)此，市交港局在現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)時(shí)表示，滬C牌照區(qū)域出租車從2001年開始運(yùn)營(yíng)，當(dāng)時(shí)就限定在外環(huán)線外本區(qū)域內(nèi)行駛，不得跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。該規(guī)定出臺(tái)之初是為了解決遠(yuǎn)郊居民對(duì)出租車的需求。“暫時(shí)不會(huì)放開限駛，因?yàn)閰^(qū)域出租車運(yùn)價(jià)低，一旦進(jìn)入中心城區(qū)可能會(huì)對(duì)市區(qū)出租車造成沖擊，且因?yàn)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，還可能讓他們不再愿意回到區(qū)域進(jìn)行服務(wù)，導(dǎo)致原服務(wù)區(qū)域更加缺車。 ”此外，車輛進(jìn)入市區(qū)后還會(huì)導(dǎo)致新的擁堵。 “我們正在研究，如何和公安配合好，采取什么方式，讓滬C牌照出租更好地為群眾服務(wù)。”該局運(yùn)管處馬斐說(shuō)。
每年在優(yōu)惠換乘上投入十幾億元
“票價(jià)太高，導(dǎo)致逃票多”，針對(duì)李飛康代表降低交通成本的建議，市交港局局長(zhǎng)孫建平表示，本市將繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠換乘制度，并將出現(xiàn)更多的單一票價(jià)。 “票價(jià)與逃票無(wú)關(guān)，逃票是道德問(wèn)題。”孫建平表示，上海目前一個(gè)人的出行成本大約占收入的3%，今后隨著人均收入的上升，出行成本將呈降低趨勢(shì)。上海的優(yōu)惠政策，將既惠及全部又關(guān)注學(xué)生等特殊群體，顧及他們的需求，具有可持續(xù)性和可操作性。據(jù)孫建平透露，目前上海每年要在優(yōu)惠換乘上投入十幾億元。
上海歷年發(fā)行的交通卡已逾4000萬(wàn)張，涉及押金費(fèi)用逾4億元，每年利息高達(dá)幾千萬(wàn)元。這些利息是怎么用的？董波等代表申請(qǐng)本市相關(guān)部門公布交通卡發(fā)行具體賬目，并呼吁盡快制定《上海市公共交通卡押金管理辦法》，對(duì)退還押金時(shí)扣除手續(xù)費(fèi)率、辦卡成本等予以規(guī)范。
“這件事情可以討論，交通卡原先押金30元，后來(lái)下降到20元。據(jù)我所知，交通卡沉淀下的費(fèi)用也是用在公共交通上面，還有日常管理費(fèi)用等，比如近日該公司就貸款給浦東公交1.6億元，當(dāng)然利率比銀行優(yōu)惠不少。 ”孫建平說(shuō)。
年內(nèi)450個(gè)場(chǎng)所將裝公益WiFi
“公共場(chǎng)所免費(fèi)WiFi覆蓋推進(jìn)速度太慢。 ”市人大代表倪閩景提出，希望上海所有公交車、地鐵和出租車可實(shí)現(xiàn)無(wú)線上網(wǎng)。 “iShanghai僅覆蓋了300個(gè)點(diǎn)，在公共場(chǎng)所的免費(fèi)WiFi覆蓋，應(yīng)該像建設(shè)城市道路那樣去規(guī)劃和建設(shè)，減少多頭建設(shè)和重疊建設(shè)的成本。 ”
上海市通信管理局表示，上海電信已圍繞上海“智慧城市”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)制定三年行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)目前上海電信實(shí)施的《助力智慧上海三年行動(dòng)計(jì)劃》，2013年城市光網(wǎng)覆蓋用戶數(shù)將達(dá)到750萬(wàn)戶，平均帶寬達(dá)到32M，城市WiFi熱點(diǎn)超1萬(wàn)個(gè)。 “十二五”期間，上海電信WiFi覆蓋熱點(diǎn)將超過(guò)3萬(wàn)個(gè)。
市經(jīng)信委表示，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)發(fā)展WiFi覆蓋點(diǎn)是當(dāng)前上海的主要模式，今年由政府引導(dǎo)推出的“i-Shanghai”WiFi覆蓋項(xiàng)目已被納入市政府實(shí)事。這450個(gè)覆蓋點(diǎn)，將分布于交通樞紐、公園綠地、文化場(chǎng)館、體育設(shè)施、醫(yī)院候診區(qū)、行政辦事場(chǎng)所、展館、旅游景點(diǎn)等9大類區(qū)域。
市經(jīng)信委趙瑞穎表示，公益覆蓋點(diǎn)只提供定位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，市民可享受2小時(shí)免費(fèi)上網(wǎng)。但想擁有沖浪式的上網(wǎng)感受，還需去購(gòu)買商業(yè)化服務(wù)。受技術(shù)限制，WiFi點(diǎn)如同“中央空調(diào)”，離得越近越好。一個(gè)點(diǎn)，約有20人左右的使用上限。
“上網(wǎng)效果除了與上網(wǎng)人數(shù)直接相關(guān)外，還受到布點(diǎn)數(shù)量、覆蓋范圍、終端設(shè)備等因素影響，比如建筑物過(guò)多的場(chǎng)所，信號(hào)可能受影響。 ”上海電信負(fù)責(zé)人表示，想要WiFi信號(hào)好，分布的熱點(diǎn)就要足夠多。2015年，全市的公共場(chǎng)所都將開通免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域。
統(tǒng)一出租車調(diào)度將成未來(lái)趨勢(shì)
近日，上海出租行業(yè)興起一款手機(jī)打車軟件，用戶下載軟件后，輸入起點(diǎn)和目的地，可自愿選擇“是否支付小費(fèi)”，“拼小費(fèi)”搶出租引發(fā)熱議。那么，能否推出合法的 “高價(jià)出租”呢？即比市場(chǎng)價(jià)格高但提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的個(gè)性化操作。對(duì)于這一建議，交港局明確說(shuō)“No”。
隨著本市公共交通建設(shè)力度的不斷加大，本市出租車行業(yè)的發(fā)展短板日益突顯，從業(yè)人員勞動(dòng)強(qiáng)度大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、社會(huì)保障弱，從業(yè)人員整體素質(zhì)也呈下滑趨勢(shì)并大量減員。而與市民相關(guān)的“打車難”現(xiàn)象也并無(wú)好轉(zhuǎn)。一直關(guān)注這一行業(yè)的江小青代表特意來(lái)到交港局的答復(fù)柜臺(tái)前。“我認(rèn)為，造成出租車行業(yè)目前面臨多重矛盾的根源其實(shí)是市場(chǎng)定位不明晰。如果明確作為公共交通的補(bǔ)充，那就應(yīng)該由政府控制規(guī)模并實(shí)施相應(yīng)的公共財(cái)政政策；如果以市場(chǎng)為主體，那就應(yīng)該由市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)說(shuō)了算。 ”江小青代表說(shuō)。
交港局負(fù)責(zé)人則表示，正規(guī)出租車必須采用計(jì)價(jià)打表的模式。私下議價(jià)，等同黑車。擾亂市場(chǎng)秩序，高價(jià)出租也難開先河。 “我們現(xiàn)在正鼓勵(lì)中小出租納入四大公司電調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度將成為未來(lái)的趨勢(shì)，有助于緩解一車難求的現(xiàn)狀。 ”該負(fù)責(zé)人表示。
霧霾天能否給市民補(bǔ)貼
在市環(huán)保局的現(xiàn)場(chǎng)辦理工作臺(tái)前，李飛康代表拿出自己的書面意見《霧霾天氣期間向全市民眾派送防范性藥物或一次性補(bǔ)貼的建議》。“現(xiàn)在老百姓對(duì)空氣質(zhì)量不佳很有意見，PM2.5指數(shù)那么高，政府應(yīng)該有所表示，才能讓百姓從心底感受到政府的關(guān)心。 ”
李飛康說(shuō)，自己在世博籌辦期間，曾提過(guò)不能僅口頭表示對(duì)上海市民的感謝，要有實(shí)際行動(dòng)，可以為全市市民發(fā)放世博會(huì)門票和補(bǔ)貼等。在當(dāng)時(shí)被很多人認(rèn)為是“不可能實(shí)現(xiàn)”的事情，“2010年4月，我的意見真的被采納了，對(duì)此市民也非常高興，直接感受到了政府的‘惠民’政策。”李飛康說(shuō)，“哪怕政府能夠?yàn)槔习傩仗峁┟赓M(fèi)的口罩等來(lái)抵御空氣污染，我相信市民也會(huì)非常高興。 ”
市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳啟洲回答：“你的建議不僅具有創(chuàng)意，也很實(shí)在，我們可以回去研究。 ”
吳啟洲說(shuō)，今天還有人大代表向他們提出，政府能否在環(huán)保投入上進(jìn)一步加強(qiáng)，目前環(huán)保投入僅占社會(huì)總投入3%。“在如今這么嚴(yán)重的污染情況下，以現(xiàn)有的投入比例來(lái)看的確偏小，這一意見我們將盡快帶給有關(guān)部門。 ”
郊區(qū)將利用原有鐵路建設(shè)軌交
今年有不少代表對(duì)多條地鐵的延伸和規(guī)劃提出議案或書面意見。地鐵申通公司的工作人員告訴記者，目前類似5號(hào)線、8號(hào)線、10號(hào)線等一些線路的延伸項(xiàng)目已獲得了國(guó)家發(fā)改委的審批，他們也會(huì)加快推進(jìn)建設(shè)。
對(duì)有代表提出的金山鐵路是否可以延伸到奉賢的意見，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局的工作人員向記者表示，目前看來(lái)這一意見難以實(shí)施，因?yàn)榻鹕借F路借用了業(yè)已存在的一條鐵軌，在重新規(guī)劃之后成為帶動(dòng)郊區(qū)交通便利的干道，因此要在短時(shí)間內(nèi)推出開往奉賢的線路還不可行。從目前的實(shí)施狀況來(lái)看，利用原有鐵路線改造成郊區(qū)軌道線路的方法值得推廣，今后將可能在臨港等郊區(qū)，借用原有線路進(jìn)行相關(guān)的軌道交通規(guī)劃。
今年全市17個(gè)區(qū)縣推廣家庭醫(yī)生
老百姓看病首選三甲醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心很少有人問(wèn)津，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)；郊區(qū)醫(yī)院的硬件越來(lái)越好，患者卻愿意舍近求遠(yuǎn)來(lái)市區(qū)求醫(yī)……對(duì)此，市衛(wèi)生局基層衛(wèi)生處張文忠回應(yīng)道，去年，本市試點(diǎn)家庭醫(yī)生制，今年將在全市17個(gè)區(qū)(縣)推廣，引導(dǎo)市民有序就醫(yī)。
“家庭醫(yī)生制度，就是由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和市民簽約，并為每位市民建立一份健康檔案；簽約的市民將享受一對(duì)一的就醫(yī)服務(wù)：健康咨詢、看病、酌情進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)救治、雙向轉(zhuǎn)診、幫助預(yù)約門診開通大醫(yī)院 ‘綠色通道’等。 ”張文忠解釋道，每個(gè)家庭醫(yī)生負(fù)責(zé)2000到2500人，開展長(zhǎng)期、全面的健康管理。截至2012年年底，長(zhǎng)寧區(qū)、徐匯區(qū)、浦東新區(qū)等9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)區(qū)，共有136家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了家庭醫(yī)生制度構(gòu)建，覆蓋2277名家庭醫(yī)生，簽約161萬(wàn)戶家庭，共374萬(wàn)人。
今年，上海市將分步實(shí)現(xiàn)由一名家庭醫(yī)生簽約管理800至1000戶家庭，發(fā)展到為每個(gè)家庭配備家庭醫(yī)生，最終達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。本市在試點(diǎn)家庭醫(yī)生的基礎(chǔ)上，將和一系列利好政策相結(jié)合，比如說(shuō)，將上海三級(jí)醫(yī)院專家預(yù)約平臺(tái)與家庭醫(yī)生聯(lián)系起來(lái)，簽約即可優(yōu)先問(wèn)診三級(jí)醫(yī)院專家，同時(shí)擴(kuò)大與家庭醫(yī)生制度配套的新農(nóng)合支付方式改革試點(diǎn)。
