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2025年07月18日
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在貴州，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得十分明顯，對(duì)一個(gè)“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)省份而言，這或許并不是一件好事。
“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱情不再
貴陽市，一個(gè)曾經(jīng)令許許多多的農(nóng)村居民向往改變身份的地方。但現(xiàn)在，這里夜晚耀眼的霓虹燈對(duì)那些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的追求者已漸漸失去了吸引力。
“掙不到錢，拿個(gè)城市戶口又有什么用？又不頂吃又不頂喝！”在貴陽市東山路上，今年30歲、到貴陽已打工三年的貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣李書平感慨道。而他的老鄉(xiāng)則在一旁插話說：“房租、水電、吃飯……在這里什么都要錢。我在老家的房子寬敞，做一年可吃三年。”
老家在遵義仁懷市茅壩鎮(zhèn)的劉宇已,在貴陽開了一個(gè)副食品小賣部，家也搬到貴陽了。當(dāng)記者提及為什么不將戶口改成貴陽市戶口時(shí)，他的回答是：“我家里的田、地隨便弄一弄，每年也有差不多1萬塊錢的農(nóng)業(yè)收入，還有不少補(bǔ)貼。改成城市戶口有什么好處?”
據(jù)記者的問卷調(diào)查顯示，在“您是否愿意將戶口遷入城市戶口”一問中，有39%的人選擇“不愿意”，32%的人選擇“無所謂”，僅有29%的人選擇“愿意”。
“推行三年了，來辦理的人寥寥無幾。”貴陽市公安局戶政科曲科長(zhǎng)告訴記者，自2007年貴陽市委、市政府實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城市一體化的決定》以來，群眾對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的熱情一直不高。
據(jù)了解，去年9月，貴陽市公安機(jī)關(guān)推行了經(jīng)省政府批準(zhǔn)的省公安廳《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，大力鼓勵(lì)本省籍農(nóng)民工農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口，然而到去年底，前來辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的僅293人。而早在2008年初，貴陽市公安機(jī)關(guān)就啟動(dòng)了服務(wù)城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道，但一年間，全市僅辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非10020人，不足貴陽市常住農(nóng)業(yè)人口的0.006%。
2008年底，貴陽市公安局曾對(duì)2961名農(nóng)村人口進(jìn)行了調(diào)查，其中不愿轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的有2922人，占調(diào)查對(duì)象的98.7%；愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的僅為29人，僅占調(diào)查對(duì)象的0.98%；不確定的10人。
“盡管各級(jí)各地政府都在放寬城鎮(zhèn)戶籍制度準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市化建設(shè)。但作為城市化的重要指標(biāo)，‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口數(shù)量卻沒有達(dá)到理想的程度。”曲科長(zhǎng)說。
而在貴陽市啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化戶口審批綠色通道新聞發(fā)布會(huì)上，貴陽市公安局局長(zhǎng)鄒碧聲曾預(yù)期：“到2010年，貴陽市城鎮(zhèn)化率將達(dá)到100％，貴陽市農(nóng)村居民將全部轉(zhuǎn)為‘城市居民’，生活在城市中心區(qū)人口達(dá)到280萬人。”如今看來，要實(shí)現(xiàn)這一良好愿望，尚需時(shí)日。
農(nóng)村戶口的“紅利”
事實(shí)上，許多農(nóng)村戶口不愿轉(zhuǎn)為城市戶口的原因，都是出于現(xiàn)實(shí)利益的考慮。問卷調(diào)查顯示，在“您不愿遷入城市戶口的原因”一項(xiàng)中，有40%的人選擇“不想失去農(nóng)村的土地”，32%的人選擇“農(nóng)村居住條件好”，16%的人選擇“怕遷移戶口后不能平等享受市民待遇”。
很多人擔(dān)心，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后一旦失去了土地，在城市里又沒有穩(wěn)定收入的話，就會(huì)坐吃山空，城市戶口事實(shí)上就變成了一張“空頭支票”。
在金陽新區(qū)野鴨鄉(xiāng)茶園村，村支部黨委副書記徐陽剛告訴記者，由于當(dāng)?shù)靥幱谫F陽市近郊，一旦修路或開發(fā)，可以拿到大量補(bǔ)償。所以村民視手中的土地為黃金，加上村里還有一些價(jià)值不菲的集體資產(chǎn)，每年村民不僅有一些分紅，還可從村里領(lǐng)到定額退休金和醫(yī)療費(fèi)，村民的福利待遇和保障水平有的甚至高于一般的城鎮(zhèn)居民。雖然這些村民基本上是在城里務(wù)工、經(jīng)商，不以種田為業(yè)，但他們并不愿意放棄優(yōu)越的農(nóng)村戶口。
“農(nóng)民心目中始終有一個(gè)成本和收益的衡量。農(nóng)民對(duì)‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’熱情不高的根本原因在于不同戶籍的利益問題。”貴州省社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王昌鋒分析認(rèn)為，在就業(yè)領(lǐng)域而言，目前就業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，從公共服務(wù)上講貴陽市城郊的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口之后其上學(xué)地點(diǎn)也不變，因而城鎮(zhèn)居民戶口對(duì)貴陽市農(nóng)村居民的吸引力不大。
相反，農(nóng)業(yè)戶口還有著如下利益：第一是在計(jì)劃生育政策上，農(nóng)業(yè)戶口第一胎是女孩的，符合條件可再生第二胎，而城市非農(nóng)業(yè)戶口不能；第二是在房屋資產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)人口符合條件的，可在集體土地上申請(qǐng)宅基地，擁有宅基地則能以較低的成本建房后出租獲取較大收益，這也是城鎮(zhèn)居民戶口所沒有的。
2004年，王昌鋒在貴陽市郊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民后，再也辦不到宅基地手續(xù)，因?yàn)榻ㄔO(shè)部門要求是農(nóng)業(yè)戶口。而由于就業(yè)市場(chǎng)化，原指望政府安置就業(yè)的愿望落空，故有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口要求重新轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，但由于有關(guān)政策規(guī)定不能由非農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口，使后來者對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”熱情度很低。
貴州省委政策研究室張?jiān)俳苷J(rèn)為，近幾年來，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)政策的逐步落實(shí)，農(nóng)民戶口能享受很多政策實(shí)惠。在對(duì)貴州省甕安縣的“三農(nóng)”問題調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革前，在農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等方面農(nóng)民人均要負(fù)擔(dān)28元；而稅費(fèi)改革后，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅減免、退耕還林、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、油菜籽補(bǔ)貼、烤煙煤炭補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村低保等，人均每年直接得到各種補(bǔ)貼150元左右。一減一增，每個(gè)農(nóng)民實(shí)際得到的實(shí)惠是178元。
這種優(yōu)越的農(nóng)村政策和保障體系，與每月100多元的城市低保相比，顯然優(yōu)勢(shì)明顯。張?jiān)俳苷J(rèn)為，隨著改革向縱深推進(jìn)，城市居民身份在勞動(dòng)力就業(yè)、子女入學(xué)、住房及養(yǎng)老等方面已經(jīng)失去了昔日的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民就不能享受這些政策，因此農(nóng)轉(zhuǎn)非失去了對(duì)農(nóng)民的吸引力。農(nóng)村戶口和城市戶口的界限正在模糊，以戶口為標(biāo)志的中國(guó)城鄉(xiāng)居民身份問題已不再是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵問題。
城市戶口失色
1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》正式實(shí)施。自此，中國(guó)形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩個(gè)群體，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間巨大的經(jīng)濟(jì)差異。“寧要城市一張床，不要鄉(xiāng)村一所房”，就是那個(gè)時(shí)代的最好寫照。農(nóng)民為了擺脫農(nóng)村戶口，不遺余力地走后門、托關(guān)系，千方百計(jì)弄一個(gè)城市戶口。有的是考學(xué)、有的是托人送禮、有的通過婚嫁……到上世紀(jì)八九十年代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”曾一度瘋狂。
“就在2002年，我表姐弄個(gè)戶口到城市都花了一萬多塊錢，但現(xiàn)在，很多城市人口反而想把戶口遷到農(nóng)村去。”在貴陽市寶山南路賣水果的陳女士告訴記者，“現(xiàn)在城市戶口跟農(nóng)村沒什么差別。以前我們想辦城市戶口主要是有利于孩子讀書，不用交借讀費(fèi)。現(xiàn)在在九年小學(xué)義務(wù)教育中，農(nóng)村戶口的孩子進(jìn)城上學(xué)，不再掏‘借讀費(fèi)’，而是和城里孩子一樣只掏學(xué)費(fèi)、書費(fèi)就可以了。如果是家庭困難的，可同樣享受到學(xué)校或社會(huì)方面的救助，所以辦與不辦對(duì)我們來說沒什么區(qū)別。”
一位中學(xué)老師說：“對(duì)于在貴州這樣一個(gè)多民族省份來說，現(xiàn)在很多高中生不愿把戶口轉(zhuǎn)到貴陽，因?yàn)檫@意味著失去了民族加分的機(jī)會(huì)，這20分要壓過多少人呢？”而另一些人透露，現(xiàn)在還出現(xiàn)了一些考上大學(xué)的學(xué)生并不愿意把戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，以避免失去他們的農(nóng)村戶口應(yīng)享受的集體福利和獨(dú)有的待遇。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，愿意將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)到貴陽的主要是兩類人：一類是來自貧困山區(qū)的農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)、生活條件差，他們認(rèn)為在農(nóng)村并沒有多大的收益，土地升值空間小或幾乎升不了值。另一類便是來貴陽打工創(chuàng)業(yè)并有所成就的人，想繼續(xù)留在城市發(fā)展，有強(qiáng)烈地融入城市的愿望。“我在金陽修車，全家一個(gè)月有5000元收入，過兩年我就買房了，以后我們便是地地道道的貴陽人了。”現(xiàn)年32歲、來自石阡縣的羅先華對(duì)記者說。
戶口，或許是烙在每個(gè)人身上最深的印痕。不同的戶籍有不同的待遇，不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等，而且還加大了貧富差距。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，幾乎每個(gè)人的生老病死、談婚論嫁都與戶口有關(guān)。但現(xiàn)在，戶口在人們心目中的地位和作用已不那么明顯了。
現(xiàn)年41歲、來自畢節(jié)地區(qū)黔西縣在貴陽開三輪車的于其學(xué)說：“我來城市的主要目的是掙點(diǎn)錢，然后就回老家。城市戶口有城市低保，我們農(nóng)村還不是有養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)？而且，每年種地還有糧食收入。我農(nóng)忙時(shí)就回家，農(nóng)閑時(shí)就來掙錢。家中有糧，心頭不慌，這叫可進(jìn)可退。”
別讓農(nóng)民“被進(jìn)城”
資料顯示，21世紀(jì)我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的任務(wù)之一是加速城市化，將城市人口和農(nóng)村人口的比例從現(xiàn)在的狀況完全“倒轉(zhuǎn)”過來，即從30％∶70％轉(zhuǎn)換為至少70％∶30％。這意味著在2050年之前，每年要有1000萬以上的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇?/p>
2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，進(jìn)一步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。而在2010年的中央一號(hào)文件中，也再次把城鎮(zhèn)化推向了一個(gè)新的高度。
然而，在實(shí)際工作中，一些地方在推行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的過程中卻困難重重。據(jù)了解，繼2009年6月貴州省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳《關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見的通知》之后，貴陽市委、市政府于9月份便開始執(zhí)行，但執(zhí)行不到3個(gè)月便橫生變故。在2009年11月16日上午的貴陽市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)上，就做出了一個(gè)《關(guān)于云巖、南明、小河暫緩執(zhí)行省政府轉(zhuǎn)批省公安廳〈關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見的通知〉的決議（第39次）》。
相關(guān)人士認(rèn)為，推行戶籍制度改革涉及多方面改革的調(diào)整，“可能是相關(guān)區(qū)政府和部門一時(shí)覺得改革的舉措和壓力過大”。
“就大趨勢(shì)而言，城市化浪潮勢(shì)不可擋，農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)差距不解決，‘三農(nóng)’問題就無法破題，‘全面建設(shè)小康社會(huì)’就只能是一張畫餅。”張?jiān)俳苷J(rèn)為。
怎樣讓農(nóng)民自主進(jìn)城而不是被動(dòng)進(jìn)城，讓農(nóng)民與市民一起享受城市發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)共舞，有關(guān)人士紛紛提出了對(duì)策和建議。
王昌鋒認(rèn)為，農(nóng)民市民化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，是農(nóng)民生活形態(tài)和職業(yè)形態(tài)的巨大轉(zhuǎn)變，是一個(gè)綜合性過程，不僅僅是戶籍轉(zhuǎn)變就完成的。完成農(nóng)民市民化需要對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)、社會(huì)保障、以及農(nóng)民在城鎮(zhèn)的資產(chǎn)建設(shè)和能力建設(shè)。這是一個(gè)相當(dāng)大的系統(tǒng)改革工程。農(nóng)民是否選擇成為非農(nóng)業(yè)人口，其關(guān)鍵還是在于利益問題。推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要推行的措施首先是縮小依附在戶籍制度上的利益差距，尤其是要解決好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的后顧之憂。
張?jiān)俳軇t認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化并不能單純靠戶籍制度推動(dòng)，需要有新的思路，如貴陽市小河區(qū)將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作分解為城中村改造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等等。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是不僅要消除城鄉(xiāng)居民生活條件即基礎(chǔ)設(shè)施的差異，更要從根本上消解城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念、生活習(xí)慣和心理空間上的鴻溝，決策者在政策的制定和制度的設(shè)計(jì)上重點(diǎn)應(yīng)考慮這些問題。
