時(shí)間：2013-02-19 13:46:36
來源：華爾街日?qǐng)?bào) 作者：TOM ORLIK
傅
亮（音譯）把他的破車停在豪華別墅群“金色湖岸”邊上。金色湖岸的銷售大廳用枝型吊燈和天鵝絨家具裝飾，呈現(xiàn)出一種新富階層對(duì)意大利托斯卡納的憧憬。
他說：當(dāng)初我的漁場(chǎng)就在這里。
這些別墅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傅亮的購買力。他說，2010年12月，因?yàn)椴粩嘣獾津}擾，他不得不離開自己運(yùn)營(yíng)漁場(chǎng)的那一小幅地塊，當(dāng)?shù)卣唤o了他一平米九塊的價(jià)錢。
地塊很快被轉(zhuǎn)售給一家開發(fā)商。全國(guó)性土地交易數(shù)據(jù)庫顯示，轉(zhuǎn)售價(jià)格為每平米640元。開發(fā)商建起了別墅，每平米賣6,900元。
傅亮現(xiàn)在沒有工作，是成都貧困邊緣地區(qū)數(shù)萬失地農(nóng)民中的一員。他無心重新創(chuàng)業(yè)。他說，如果政府說毀就把它毀了，創(chuàng)業(yè)又有什么意義呢？
他的情況凸顯出中國(guó)社會(huì)最大的“地震帶”，以及預(yù)計(jì)下任國(guó)家主席習(xí)近平在力圖維護(hù)脆弱的社會(huì)穩(wěn)定、讓經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展道路時(shí)面臨的最嚴(yán)峻威脅：土地所有權(quán)問題。
問題根源在于，根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度，地方政府和開發(fā)商可以跟農(nóng)民進(jìn)行不對(duì)等的土地交易，賺得豐厚的利潤(rùn)，而農(nóng)民在法律上卻沒有多少反抗的能力。
這種局面又成為中國(guó)形成巨大收入分配差距的部分原因，從一個(gè)方面造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡。這一問題在城市上流人群與6.5億農(nóng)村社會(huì)底層人群之間形成了對(duì)立。前者受益于歷史上最盛大的經(jīng)濟(jì)浪潮之一，后者卻進(jìn)一步落在后面。
飛快的城鎮(zhèn)化支撐了10年以來的迅猛增長(zhǎng)。從2001年到2012年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增幅達(dá)到接近10%的水平。但由于城市擴(kuò)張鮮受約束且土地價(jià)格被人為壓低，工廠、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的增長(zhǎng)失去控制，從2001年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的36.5%提高到2011年的48%。
對(duì)于中國(guó)農(nóng)民來說，由于地權(quán)不牢靠，他們就沒有什么動(dòng)力來通過投入提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，也沒有資產(chǎn)可以出售，來籌集遷徙到城市所需的資金。數(shù)百萬人被從土地上趕走，補(bǔ)償很低，又因?yàn)闆]有城市戶口而無法享受社會(huì)福利，所以很多人在城市邊緣過著貧窮的生活。
成都西南財(cái)經(jīng)大學(xué)一位學(xué)者前不久的調(diào)查顯示，中國(guó)是世界上收入分配最不平等的社會(huì)之一。由此造成的一個(gè)結(jié)果是，不利于政府實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)消費(fèi)、使之成為增長(zhǎng)推動(dòng)器的目標(biāo)。
即將卸任的國(guó)務(wù)院總理溫家寶已將其作為改革派的聲譽(yù)系于在最后時(shí)刻推進(jìn)農(nóng)村地權(quán)的措施上。2012年11月末，中國(guó)國(guó)務(wù)院討論通過了土地管理法的修正案草案，使地方政府征地變得更加困難，如果征地成功，則將提高農(nóng)民獲得的補(bǔ)償。
2009年10月，傅亮的生活開始急轉(zhuǎn)直下。他接到成都市溫江區(qū)地方官員的指示：離開他為家人建的房子，還有他經(jīng)營(yíng)了幾乎20年的興旺養(yǎng)魚場(chǎng)。
他進(jìn)行了抵抗，但到2010年底，反抗無果而終。傅亮和其他一些人說，地方政府組織的騷擾和強(qiáng)拆行動(dòng)將他從自己的土地上趕了出去。
他養(yǎng)魚的魚塘已經(jīng)被填平。在他和其他人曾經(jīng)的農(nóng)田上興建的豪華別墅綜合體項(xiàng)目即將完工，為當(dāng)?shù)卣烷_發(fā)商帶來了人民幣數(shù)千萬元的收入。
人權(quán)活動(dòng)人士黃琪（音）在中國(guó)的社交媒體上公布有關(guān)征地的消息。他說，傅亮的遭遇絕非罕有。黃琪說自己每年會(huì)接到成千上萬起這類事件的消息。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究人員估計(jì)，現(xiàn)在有4,000萬至5,000萬失地農(nóng)民。
處理傅亮一案的當(dāng)?shù)嘏沙鏊層浾呦蚴泄簿终髟兿嚓P(guān)問題。市公安局沒有回復(fù)置評(píng)請(qǐng)求。中國(guó)法律給了地方政府很大的權(quán)力，可以為公共利益而征用土地。
44歲的傅亮身材結(jié)實(shí)。他帶著諷刺的笑容說，在政府切斷水源、弄死他的魚之前，他的小養(yǎng)魚場(chǎng)收入還算可觀。
現(xiàn)在他的收入銳減。其他的失地農(nóng)民靠當(dāng)建筑工人、保安和在工廠打工勉強(qiáng)維持生活。
傅亮失去土地的時(shí)候，中國(guó)歷時(shí)10年的房地產(chǎn)熱潮正接近頂點(diǎn)，當(dāng)時(shí)銀行放貸激增，極大地刺激了已經(jīng)處于狂熱狀態(tài)的建筑活動(dòng)。在傅亮所在的四川省，2012年約有2.25億平方米的住宅項(xiàng)目在建。
在有1,100萬人口的成都外圍，滿是灰塵的空氣、不斷的建筑施工噪音以及尚未完工的林立高樓昭示著投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的效應(yīng)。
一處建筑工地上懸掛的標(biāo)語寫著：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。這是中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤提出的口號(hào)。傅亮看著層層疊疊的高架公路說，幾年前這里全是農(nóng)田。
產(chǎn)業(yè)被推土機(jī)推平的絕非他一人。顏她鳳（音）曾經(jīng)將位于成都郊區(qū)的自家房子用于出租，收入不錯(cuò)，貼補(bǔ)著一家人在毗鄰的兩畝地上種莊稼的收入。但是她說，在2006年，地方政府派警察和暴徒把她一家人趕走，然后推平了她的房子。她說，自己72歲的父親被打到住院，后來去世。
顏她鳳所在街區(qū)的官員王曉陽（音）反駁了顏她鳳的說法，說征地過程中沒有暴力行為，還說顏她鳳要求不合理的高額補(bǔ)償。王曉陽說：她是在胡說八道，我覺得她精神有問題，或者是想勒索政府。
在距離市區(qū)90分鐘車程的羊馬鎮(zhèn)，何小平（音）在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上賣糧食每年大約能有1萬元的收入。她說，那是以前的事了，后來當(dāng)?shù)卣?隔開了村子的部分土地，在她不到三畝的土地上堆了數(shù)噸碎石，讓她沒法種地。何小平說，這里的地以前很肥，現(xiàn)在種什么都很難。
她的丈夫、姐姐、姐夫以及兩個(gè)鄰居已在監(jiān)獄里呆了好幾個(gè)月。去年8月，他們?yōu)楦匾皇屡c數(shù)百名警察對(duì)峙。何小平說，一位官員對(duì)她講，想抗議你就抗議，反正槍打出頭鳥。
由于父母被關(guān)在監(jiān)獄，何小平6歲的外甥女和12歲的外甥只能由70歲的外婆照料。何小平說，他們想媽媽。何小平仍繼續(xù)在未被政府破壞的一窄溜地上種莊稼。
當(dāng)?shù)鼐炀珠L(zhǎng)拒絕回答有關(guān)何小平案的問題。
像傅亮、顏她鳳與何小平等農(nóng)民面對(duì)的問題，根源在于地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商有很大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力去征用土地。
對(duì)地方政府來說，支付給農(nóng)民的補(bǔ)償金與賣給開發(fā)商的地價(jià)之間那部分就是它們的收入，而這兩個(gè)數(shù)字之間有著巨大的差距。
美國(guó)西雅圖非營(yíng)利組織農(nóng)村發(fā)展研究所(Landesa Rural Development Institute)中國(guó)土地法專家李平說，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償是基于土地上農(nóng)作物的價(jià)值而定，但地方政府以非農(nóng)用途出售這些土地獲得的市場(chǎng)價(jià)值要高得多。該研究所在北京有分支結(jié)構(gòu)。
該研究所2011年對(duì)中國(guó)17個(gè)省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均來看，政府給農(nóng)民的補(bǔ)償金只占土地市場(chǎng)價(jià)值的2%。
據(jù)中國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年，全國(guó)范圍內(nèi)出售以低價(jià)從農(nóng)民手里獲得的土地為地方政府帶來了26%的收入。其中，部分收入用來償還地方政府在中國(guó)實(shí)施2009年經(jīng)濟(jì)刺激方案過程中所拿到的貸款。
在“金色湖岸”展廳，紙質(zhì)光滑的宣傳手冊(cè)稱將讓住戶回到文明城市。這個(gè)別墅區(qū)有一部分建在以前傅亮的土地上。
隸屬于浙江特產(chǎn)集團(tuán)(Zhejiang Topchance Group)的成都金尊房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(Chengdu Jin Zun Real Estate Development Co.，簡(jiǎn)稱成都金尊)的銷售代表說，50%的別墅已售出。如所有88套別墅全部賣出，開發(fā)商應(yīng)該能獲得約2億元的收入。
記者幾次欲聯(lián)系成都金尊管理層置評(píng)，均未獲成功。開發(fā)商一般不會(huì)直接參與農(nóng)民的拆遷問題。土地被賣出之前，要先把農(nóng)民從該地遷走。
房地產(chǎn)開發(fā)會(huì)提高當(dāng)?shù)囟愂蘸徒?jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而這兩個(gè)都是衡量政府官員能否晉升的指標(biāo)。2001年，房地產(chǎn)投資相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。2012年，這一比例提高至13.8%。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，地方官員常會(huì)獲得間接好處，即“灰色收入”。何小平的鄰居劉孟嘉（音）說：別看他們工資不高，抽的可都是中華。中華是中國(guó)最貴的香煙品牌之一。
北京智庫中國(guó)改革基金會(huì)的王小魯2008年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)最富有城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入是上報(bào)收入的三倍以上，有些人在工資之外還有回扣和腐敗所得。
四川省委副書記李春城最近在一場(chǎng)反腐行動(dòng)中落馬。李春城在任期間，征地步伐非?？欤虼吮蝗吮蝗斯谝浴袄畈鸪恰钡耐馓?hào)。據(jù)官方媒體的報(bào)道說，去年12月2日，李春城被中央紀(jì)委立案調(diào)查。記者通常無法聯(lián)系到接受調(diào)查的高層官員置評(píng)。沒有跡象顯示卷入傅亮、何小平和顏她鳳案的具體官員存在腐敗行為。
如果說經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)民不利的話，法律制度也同樣如此。地方政府的征地能力幾乎絲毫不受制約。
傅亮目前正在試圖起訴當(dāng)?shù)卣筚r償。過去兩年他一直在查詢相關(guān)資料。他說，他曾要求查詢有關(guān)征地法律依據(jù)的信息，但他的要求被置之不理或得到的信息有誤，他曾致電當(dāng)?shù)卣珶o人接聽。傅亮案的庭審將在當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行，而當(dāng)?shù)卣蛟S能夠影響審判結(jié)果。
顏她鳳對(duì)地方政府的不作為感到失望，于是她到北京上訪，中國(guó)傳統(tǒng)上就有百姓到中央政府反映對(duì)地方政府不滿的做法。過去兩年來她多次乘坐火車上京，每次要乘坐24小時(shí)，但均無果。
她說，上訪的結(jié)果通常是在北京被成都市政府派來的截訪者拉進(jìn)面包車，他們這樣做是為防止她令地方領(lǐng)導(dǎo)丟臉。顏她鳳說，在回鄉(xiāng)的路上，他們不讓我們吃飯，不讓我們上廁所，但至少我們不用買返程車票了。顏她鳳所在地的官員王曉陽駁斥了她的說法，包括她提到的截訪者。
到了忍無可忍的時(shí)候，一些人會(huì)采取更為極端的做法。人權(quán)活動(dòng)人士黃琪在推特(Twitter)上發(fā)布了針對(duì)征地的最新一起抗議事件的詳細(xì)情況。那是重慶市附近農(nóng)民吳修華的一張照片。吳修華為使自己的案子得到關(guān)注不惜采取自焚這種孤注一擲的做法。他幸存了下來。
在溫家寶擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理的最后幾個(gè)月，他試圖調(diào)整農(nóng)村土地政策，使之更有利于農(nóng)民。去年11月底，中國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過了《土地管理法修正案（草案）》。今年1月底發(fā)布的顯示今年主要任務(wù)的中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
土地法專家李平說，如果修正案得以實(shí)施，可能會(huì)產(chǎn)生重大意義。他說，中國(guó)每天都有強(qiáng)征土地的事發(fā)生，在農(nóng)村抗議活動(dòng)很常見，有些抗議中人們的生命會(huì)有危險(xiǎn)；土地管理法修正案將加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益，有助于改善現(xiàn)狀。
在成都，黃琪仍對(duì)此表示懷疑。他說，溫家寶已經(jīng)當(dāng)了10年總理，數(shù)百萬農(nóng)民已經(jīng)失去了土地；對(duì)于中央政府，我們不聽他們?cè)趺凑f，要看他們?cè)趺醋觥?br />
