以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月03日
星期三
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
十八大將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為重要目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將新型城鎮(zhèn)化列為六大任務(wù)之一。然而，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，在這種情況下，新型城鎮(zhèn)化就是要改革戶(hù)籍制度，把依附于戶(hù)籍上的社會(huì)保障和社會(huì)福利開(kāi)放給外來(lái)常住人口，這樣的城鎮(zhèn)化才有意義。
這里沒(méi)有繁華的夜景，也沒(méi)有喧囂的街道。但是八里湖還是值得一提。現(xiàn)在這里是江西省九江開(kāi)發(fā)的新城區(qū)，也是九江城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心區(qū)域。這里的湖水、森林和建筑平分秋色，同時(shí)商廈、行政、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、公園等設(shè)施配套齊全。很難想象，4年前，這里竟是沼澤和荒山。
九江在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，注重協(xié)調(diào)環(huán)境與城市發(fā)展、新老城區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系，著力加快城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的公共服務(wù)均等。
九江作為中國(guó)城鎮(zhèn)化的縮影，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化提供了一個(gè)樣本。
城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)之間各種矛盾積病逐步出現(xiàn)并加劇。
十八大過(guò)后，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集約、智能、綠色、低碳的有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化呼之欲出。
十八大將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為重要目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也將新型城鎮(zhèn)化列為六大任務(wù)之一。
“新型城鎮(zhèn)化可以帶來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，消化工業(yè)化的過(guò)剩產(chǎn)能，還可以釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而這一切都取決于城鎮(zhèn)化正確而有序地推進(jìn)。”1月23日，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光在“十八大后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)改革——2012年第4季度宏觀經(jīng)濟(jì)分析”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分析）中對(duì)當(dāng)前熱議的新型城鎮(zhèn)化作出評(píng)論。
張曙光在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)就需要通過(guò)土地和戶(hù)籍改革來(lái)解決。
從土地捆綁到土地流轉(zhuǎn)
長(zhǎng)久以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾，而土地和戶(hù)籍則成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中最突出的產(chǎn)物。
有分析稱(chēng)，從土地制度來(lái)看，二元分割的土地權(quán)利體系是阻礙城鎮(zhèn)化正確推進(jìn)和良性發(fā)展的關(guān)鍵，因此解決土地問(wèn)題是城鎮(zhèn)化不可避免的重中之重。
“在過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，有些地方把城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)工具，作為服務(wù)地方政績(jī)的目標(biāo)。‘土地城鎮(zhèn)化’給各地方發(fā)展和當(dāng)?shù)乩习傩諑?lái)很多問(wèn)題。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授劉業(yè)進(jìn)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
張曙光強(qiáng)調(diào)，由于城市土地和農(nóng)村土地、國(guó)有土地和集體土地、建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，其權(quán)利是不對(duì)等的。對(duì)土地用途的政府管制與政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)結(jié)合在一起，使得城市化的進(jìn)程成為政府掠奪農(nóng)民土地和城市剝奪農(nóng)村的過(guò)程。如果不能從根本上解決這一問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化仍然避免不了進(jìn)一步扭曲。
十八大上，中央提出要改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。去年11月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》，對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度做了修改。
業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著中國(guó)將扭轉(zhuǎn)靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本的現(xiàn)狀。
盡管補(bǔ)償條例可以使農(nóng)民公平分享土地資本化后的升值收益，但是張曙光指出，此次補(bǔ)償條例不涉及集體土地的其他改革，“同地、同價(jià)、同權(quán)”仍然是可望而不可及。而“同地、同價(jià)、同權(quán)”才是土地改革的根本原則。
利好的是，在國(guó)土部試點(diǎn)的土地管理制度改革中，深圳先行了一步。
今年1月18日，深圳市人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布深圳原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)流通。深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示，此舉是國(guó)土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王智勇在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)擔(dān)心，如果農(nóng)戶(hù)把土地流轉(zhuǎn)以后，失地的農(nóng)戶(hù)靠什么為生？絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，怎樣保證有穩(wěn)定的收入，能夠在城里安心居住，怎樣解決工作、生活、教育、醫(yī)療等才是城鎮(zhèn)化需要關(guān)注的問(wèn)題。
從“城市過(guò)客”到“城市主人”
在談到統(tǒng)籌“新四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)發(fā)展時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
張曙光說(shuō)，“城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度，使我們的社會(huì)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)和小規(guī)模的人口遷徙，進(jìn)城的5億農(nóng)村人口仍然保留著農(nóng)民的思想觀念、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，是住在城里的農(nóng)民。流進(jìn)城市的是精力旺盛的年輕勞動(dòng)人口，他們對(duì)城市沒(méi)有歸屬感，也沒(méi)有長(zhǎng)期的預(yù)期和打算，而留在農(nóng)村的則是老弱婦幼，象征著農(nóng)村的衰落。”
王智勇說(shuō)，“過(guò)去，雖然有很多農(nóng)民進(jìn)城了，但是他們沒(méi)有辦法在城里長(zhǎng)期生活。所以他們最終還是流動(dòng)的。而新型城鎮(zhèn)化就是要把流動(dòng)人口穩(wěn)定、長(zhǎng)期地在城里居住下來(lái)。”
2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%。但是，如果按戶(hù)籍人口計(jì)算，只有35%左右。與發(fā)達(dá)國(guó)家70%－80%的城鎮(zhèn)化率相差甚遠(yuǎn)。
王智勇表示，土地的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，在這種情況下，新型城鎮(zhèn)化就是要改革戶(hù)籍制度，把依附于戶(hù)籍上的社會(huì)保障和社會(huì)福利開(kāi)放給外來(lái)常住人口，這樣的城鎮(zhèn)化才有意義。
“如果說(shuō)保障房能夠有一些面向流動(dòng)人口的話(huà)，這也是吸引他們留下來(lái)的一個(gè)手段，因?yàn)榇蟛糠秩速I(mǎi)不起商品房。同時(shí)，教育、醫(yī)療等一系列配套服務(wù)如果能夠針對(duì)流動(dòng)人口，而不是瞄準(zhǔn)戶(hù)籍人口的話(huà)，這樣也會(huì)使得城鎮(zhèn)化有一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。”王智勇說(shuō)道。
繼“重慶模式”的公租房規(guī)劃之后，在這方面，九江也做出了典范。
為了保障在九江工作的人能夠安居樂(lè)業(yè)，2011年，九江市安排125億元，在九江老城區(qū)和八里湖新區(qū)建設(shè)10萬(wàn)套公租房。2012年，其中2.7萬(wàn)套公租房已經(jīng)建成。同時(shí)規(guī)定，只要在九江市就業(yè)3年，不管有沒(méi)有戶(hù)籍，都可以申請(qǐng)獲得公租房。
不過(guò)，公租房只是其中的一步，教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)均等都是未來(lái)九江城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。
配套改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
十八大提出有序推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于劉業(yè)進(jìn)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是結(jié)果，而政府的工作重心應(yīng)該是為城鎮(zhèn)化這個(gè)結(jié)果創(chuàng)造良好的制度或是規(guī)則條件。而這個(gè)規(guī)則條件其中就包括了土地、財(cái)稅和戶(hù)籍體制改革。
對(duì)于土地改革，據(jù)了解，城鎮(zhèn)化土地管理制度改革日前被國(guó)土部列為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)。國(guó)土部今年將深入推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)，部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)土部表示，將探索建立與戶(hù)籍、金融等政策相協(xié)調(diào)的保障和促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的土地管理新機(jī)制。
“目前來(lái)看，地方土地改革的難度就在于地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。所以土地問(wèn)題還涉及到現(xiàn)有的財(cái)稅體制改革。”因此劉業(yè)進(jìn)認(rèn)為，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財(cái)稅體制改革有望漸進(jìn)推出。
關(guān)于財(cái)稅體制改革的方向，劉業(yè)進(jìn)也有一個(gè)很明確的想法。“中央政府要減少稅收分享比例，讓承擔(dān)提供公共物品責(zé)任的地方政府掌握更多的財(cái)力。地方政府要掌握70%-80%的財(cái)力才夠。讓地方政府提供公共物品與掌握的財(cái)力相對(duì)稱(chēng)。”
除此之外，前不久的全國(guó)政法工作電視電話(huà)會(huì)議上，把戶(hù)籍制度改革列為今年的重點(diǎn)工作之一，也是一個(gè)好的現(xiàn)象。劉業(yè)進(jìn)表示，明年有望繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革。
劉業(yè)進(jìn)指出，與戶(hù)籍制度相聯(lián)系的教育問(wèn)題，目前提及最多的開(kāi)放異地高考已是大勢(shì)所趨。“開(kāi)放異地高考，現(xiàn)在有的地方已經(jīng)在做。2013年，除了在北上廣這些特大城市，省會(huì)城市將逐步開(kāi)放，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)自由遷徙。”
“按照目前的改革發(fā)展，未來(lái)10-20年中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平保守估計(jì)能達(dá)到65%，靠農(nóng)業(yè)養(yǎng)活自己的人口在20%以下。”劉業(yè)進(jìn)指出，長(zhǎng)期來(lái)看，新興工業(yè)化國(guó)家都有這個(gè)趨勢(shì)。
