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2025年07月19日
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在被寄予擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧)的厚望之后，城鎮(zhèn)化成為年末歲初最熱門的詞匯。
其實(shí)，不論城鎮(zhèn)化能為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來多大推動(dòng)力，農(nóng)業(yè)人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，提高轉(zhuǎn)移規(guī)模和質(zhì)量乃順勢(shì)而為。不過，在邁向城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民要跨過多道坎———轉(zhuǎn)移農(nóng)村土地、在城市落戶購房、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才能成為市民。哪個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)，農(nóng)民都無法成為真正意義上的市民。
為了解推動(dòng)城鎮(zhèn)化的具體改革現(xiàn)狀，導(dǎo)報(bào)記者春節(jié)期間逐一調(diào)查了目前事關(guān)城鎮(zhèn)化的幾大關(guān)鍵因素，如農(nóng)地轉(zhuǎn)移、戶籍、居住、就業(yè)等，以還原城鎮(zhèn)化在現(xiàn)實(shí)進(jìn)程中的探索和困惑。 （經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 孫秀紅）
就業(yè)：擇業(yè)到創(chuàng)業(yè)的蝶變
新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是就業(yè)，能否有一份穩(wěn)定的工作或持續(xù)的收入來源，決定了一個(gè)農(nóng)民選擇留在城市還是回到農(nóng)村。但隨著農(nóng)村遷移人口的增加，就業(yè)難度越來越大，農(nóng)民進(jìn)城自主創(chuàng)業(yè)正成為各地大力提倡的方向之一，“小老板”林海威就是其中一員。
生意拓展帶動(dòng)全家就業(yè)
今年38歲的林海威，沒有耀眼的學(xué)歷，也沒有顯赫的背景。出生于文登市澤頭鎮(zhèn)林村，初中一畢業(yè)就離開老家，跟著在文登做生意的親戚打工。10年前，他選擇了“冷門”的佛具香火生意，走上自主創(chuàng)業(yè)的道路，如今他已經(jīng)在文登、榮成開設(shè)了3家連鎖店。隨著生意的拓展，從父母到岳父岳母，再到表親屬和同鄉(xiāng)，因?yàn)楦按蚬ぁ?，林海威的多名親屬離開了農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了他們的城鎮(zhèn)化。
2003年，林海威剛剛成婚，年富力強(qiáng)的他不想一輩子打工。一次偶然的機(jī)會(huì)，在閑聊中一名香客抱怨說在當(dāng)?shù)刭I不到合適的佛具精品，就連購買基本的香燭產(chǎn)品也很不方便。林海威“嗅”出了其中的商機(jī)。經(jīng)過幾個(gè)月的籌備，爭(zhēng)取到宗教主管部門的認(rèn)可之后，文登第一家經(jīng)營(yíng)佛具香火生意的專賣店“清澄緣佛行”悄然成立。
初創(chuàng)期的專賣店是典型的夫妻小店，一個(gè)人進(jìn)貨送貨，另一人打理門店。因?yàn)樵谑欣镉辛俗》?，林海威兩口子率先解決了城市戶口。
2006年，文登義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)越來越紅火，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂饕男∩唐芳⒌?。林海威覺得這是個(gè)商機(jī)，迅速買下了一個(gè)攤位。將零售擴(kuò)大到批發(fā)，就需要增加人手，首先加盟的是林海威的父母。老兩口先是從老家過來幫忙，到后來就根本離不開了，尤其是春節(jié)等節(jié)日，店里更是忙得不可開交。一年后，林海威給老兩口在門店附近買了房。盡管戶口還在農(nóng)村，但他們無疑已經(jīng)是城里人了。
2007年下半年，在文登從事佛具香火生意的專賣店漸漸多了起來，林海威也感到了壓力。他買了一輛五菱面包車，積極打開市場(chǎng)銷路，甚至主動(dòng)到佛教場(chǎng)所上門服務(wù)，這種主動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式大大提高了營(yíng)業(yè)額。為此，他不得不再次增加人手。這次，他把岳父、岳母和小舅子都請(qǐng)來幫忙打理門店。他的岳父岳母都是年近60的農(nóng)民，住在林海威之前買的房子里，老家的土地都租給了村里其他人，每年也只有春節(jié)期間才有空回農(nóng)村老家串串門。
2010年，林海威又將門店開到了和文登相鄰的榮成市。在做批發(fā)生意的時(shí)候，他就發(fā)現(xiàn)榮成的顧客非常多，而且漁民的需求量非常大，他必須親自過去盯著。文登的兩家門店，因此面臨人手短缺。林海威從老家林村和附近的村里又招聘了3名年輕的姑娘，其中一個(gè)還成了他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這就是后話了。
小舢板變成大輪船
農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的前提，就是在城市中有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作和可持續(xù)的收入來源。而務(wù)工人員的一個(gè)重要特征就是其就業(yè)的不穩(wěn)定。引導(dǎo)這部分群體自主創(chuàng)業(yè)，自然成為政府部門安置就業(yè)的一個(gè)重要途徑。
導(dǎo)報(bào)記者從文登市人力資源和社會(huì)保障局了解到，文登正在引導(dǎo)勞動(dòng)者由“自主擇業(yè)”向“自主創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，全力打造“創(chuàng)業(yè)文登”，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)力度，推動(dòng)小額擔(dān)保貸款。如今像林海威這樣的小老板，都可以從當(dāng)?shù)厝松缇肢@得將近10萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)符合條件的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，文登提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼。
隨著電子商務(wù)的興起，林海威感受到了新挑戰(zhàn)。他說，越來越多的服裝、鞋帽等實(shí)體零售店已經(jīng)成為淘寶網(wǎng)等電商的客戶的試衣間，未來，他的生意肯定也會(huì)受到電商的沖擊。如何提高客戶粘性，培育客戶忠誠度，并快速占領(lǐng)更多市場(chǎng)，成為擺在他面前的棘手問題。
林海威正打算將他的佛具店品牌化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，以統(tǒng)一形象開設(shè)更多連鎖分店，與當(dāng)?shù)丶壹覑偟让瞥新?lián)手，設(shè)立專柜，將他的產(chǎn)業(yè)在威海地區(qū)做大做強(qiáng)。
隨著事業(yè)由小舢板逐漸變成大輪船，林海威雇用的員工必然會(huì)越來越多，更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力也將“乘船出?！薄⒆呦虺鞘小?/p>
落戶：奔向城市的艱難遷徙
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 張宜俊 湖北荊門報(bào)道
14日，正月初五，肖強(qiáng)從家鄉(xiāng)后港鎮(zhèn)坐汽車到荊州，隨后又從荊州坐動(dòng)車到了上海。
15日，正月初六，劉元坐上了從荊門到武漢的汽車，之后他從武漢轉(zhuǎn)火車回到了工作地咸寧市。
肖強(qiáng)在上海的HTC手機(jī)制造廠工作，他打算掙些錢回到家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)上；劉元在湖北省咸寧市的湖北銀行工作，他希望能回到家鄉(xiāng)荊門市工作。
春節(jié)假期臨近尾聲時(shí)，許多像他們一樣回到鄉(xiāng)村的年輕人，又加入到返城大軍中。這種城鄉(xiāng)之間的“大遷徙”何時(shí)不再出現(xiàn)？城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展也許是解決之道。
定居城市
“當(dāng)時(shí)我們沒有所謂‘城鎮(zhèn)化’的概念，只是希望到城市里去過一種相對(duì)于農(nóng)村更好的生活?！闭鲁跛模?3日），劉元接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“農(nóng)村在醫(yī)療、教育、商業(yè)等方面的條件，相對(duì)于城市都太落后?！?/p>
從已有的認(rèn)知水平、知識(shí)技能、和現(xiàn)有工作等各方面來看，去年7月本科畢業(yè)于武漢大學(xué)金融學(xué)系后到湖北銀行工作的劉元，不太可能回到農(nóng)村像父輩一樣從事農(nóng)活。一般情況下，像他這樣出身于農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生會(huì)選擇定居城市———成為市民的一分子。
對(duì)于劉元來說，在咸寧這樣的非中心城市落下戶口并不難。但是，“目前，我還沒有把戶口從家鄉(xiāng)遷出來?！彼f，沒有咸寧的城市戶口并不影響自己所享受的福利待遇。
“但工作穩(wěn)定之后，如果能在家鄉(xiāng)荊門工作，戶口肯定是要從農(nóng)村遷到城市的?！眲⒃f。據(jù)了解，荊門市專門針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生提供了優(yōu)先落戶條件，只要個(gè)人在城區(qū)有正式就業(yè)單位，即可申請(qǐng)辦理城區(qū)戶口。
“現(xiàn)在最大的問題就是房子?！眲⒃嬖V導(dǎo)報(bào)記者，咸寧的房?jī)r(jià)在2500元/平方米左右，雖然“并不算太貴”，但他還有自己的打算。
據(jù)了解，湖北銀行將在荊門開設(shè)支行，他希望借此機(jī)會(huì)調(diào)回家鄉(xiāng)。而荊門的房?jī)r(jià)比咸寧高不少，均價(jià)在4000元/平方米左右?！叭绻氐角G門，購房壓力會(huì)大不少。”劉元希望隨著工作時(shí)間增加，他在湖北銀行的待遇會(huì)逐步提高，到時(shí)購房的壓力就會(huì)有所減輕。
回到鎮(zhèn)上
劉元也許是幸運(yùn)的，他接受過高等教育，有重點(diǎn)大學(xué)學(xué)歷，并不太擔(dān)心自己將來在城市的生存。而他的同鄉(xiāng)肖強(qiáng)在走向城市的過程中并不容易。肖強(qiáng)與劉元是同齡人，今年也24歲，來自于荊門市后港鎮(zhèn)，與劉元所在的五里鎮(zhèn)相隔不遠(yuǎn)。
初中畢業(yè)后，肖強(qiáng)做過2年理發(fā)學(xué)徒，后來離家打工，先后在廣州、廈門、上海工作過。5年來，在鎮(zhèn)上與城市里流轉(zhuǎn)，幾乎一年換一次工作，最近2年相對(duì)比較固定，主要在上海工作。
當(dāng)導(dǎo)報(bào)記者問到肖強(qiáng)有沒有想過在上海買房，他的回應(yīng)是“你在開玩笑吧”。肖強(qiáng)很清楚，上海的住宅均價(jià)超過2萬元/平方米，而他在電子廠打工所得的月工資還不到3000元，省吃省喝的前提下，工作1年也只夠買1平方米。
除了房?jī)r(jià)難以承受，獲得上海戶口也是一大難題。據(jù)了解，上海戶籍政策規(guī)定中的部分落戶條件———持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法繳納所得稅；被聘任為中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級(jí)以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對(duì)應(yīng)等———對(duì)于肖強(qiáng)來說，門檻還是太高。
肖強(qiáng)直言現(xiàn)在的工作“只是吃碗年輕飯”。他告訴導(dǎo)報(bào)記者，他們的用工性質(zhì)都是勞務(wù)派遣，這樣的工作并不能持久下去。
肖強(qiáng)有更實(shí)際的想法———攢點(diǎn)積蓄，回到自己的家鄉(xiāng)后港鎮(zhèn)，然后做點(diǎn)小生意———既不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，也不用像父輩一樣從事農(nóng)活。相對(duì)于鄉(xiāng)村，小城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、交通等公共服務(wù)方面，更加便利?；氐芥?zhèn)上，這成為許多跟他年齡相仿的年輕人的想法。
居住：?jiǎn)拘讶?、四線樓市剛需
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 王偉沂南報(bào)道
沂南縣城居民郝建軍在新居度過了蛇年春節(jié)，卻覺得過得異常冷清?！俺η宄恐荒苈牭搅阈堑谋夼诼?。”他告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，原因是悠山美域小區(qū)里很多業(yè)主都是進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工的外來人員，一到春節(jié)，他們都回農(nóng)村老家過年去了。
業(yè)界普遍認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化必將導(dǎo)入大量就業(yè)人口到城鎮(zhèn)中去，房屋是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)后的重要載體。今后，三、四線城市的樓市發(fā)展將迎來新一輪由剛性需求引發(fā)的活躍期。
縣城房?jī)r(jià)兩年翻倍
年近不惑的郝建軍家有兄妹三人，哥哥和姐姐也都在悠山美域買了房子，購買的都是三室兩廳的大戶型，價(jià)格卻頗為懸殊。
“像坐了過山車一樣，房?jī)r(jià)一年一個(gè)樣?！焙陆ㄜ娬f。
2009年他哥哥家買房時(shí)，房?jī)r(jià)每平方米只有千余元，百余平方米的房子僅花了十幾萬元。姐姐家2011年買房時(shí)，房?jī)r(jià)略漲，一套140平方米的房子，全款只要20萬元左右。
可等郝建軍緊隨其后出手的時(shí)候，價(jià)格已經(jīng)漲到了每平方米近2500元，同樣140平方米，花了近40萬元，比哥哥姐姐家多花了一倍的錢。
資料顯示，沂南縣2009年-2010年樓市開發(fā)量較小，價(jià)格平穩(wěn)，稍有上升；而相比2009年，2010年-2011年開發(fā)量增長(zhǎng)了5倍左右。迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)供應(yīng)量非但沒有使得需求飽和，反而逐步推高了房?jī)r(jià)———相比2009年的水平，沂南縣城當(dāng)前房?jī)r(jià)已經(jīng)增長(zhǎng)了一倍左右。
據(jù)當(dāng)?shù)匾幻_發(fā)商透露，沂南縣政府在2009年5月-2010年5月出臺(tái)了一項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)村人口買房?jī)?yōu)惠200元/平方米，城鎮(zhèn)人口買高層優(yōu)惠200元/平方米。政策出臺(tái)，加之樓市整體升溫，大多數(shù)樓盤被搶購一空，沂南樓市一度出現(xiàn)了現(xiàn)房短缺的現(xiàn)象。
房企搶占市場(chǎng)
在郝建軍看來，拉高縣城房?jī)r(jià)的除了客觀因素，最重要的就是大量擁進(jìn)縣城購房的農(nóng)村外來人口。
搬進(jìn)新居后，郝建軍發(fā)現(xiàn)，鄰居中進(jìn)城經(jīng)商或務(wù)工的外來人員占了相當(dāng)比例。新鄰居“二炮”家就是周邊農(nóng)村的，“二炮”爸在縣城經(jīng)營(yíng)土產(chǎn)雜貨生意，這兩年掙了錢，于是就在縣城買了房子，只有逢年過節(jié)才回老家。
楊玉海是臨邑縣興隆鄉(xiāng)紙坊村村民，平時(shí)在北京一個(gè)親戚開的木器廠打工，農(nóng)忙和過年時(shí)才回家過年。今年回老家他發(fā)現(xiàn)，雖然過年時(shí)村里仍和往年一樣熱鬧，但很多外出務(wù)工的老鄉(xiāng)都在臨邑縣城買了房子，有的不僅自己在城市安了家，還把父母接了過去。
2002年以來，中國城鎮(zhèn)化率以每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化上升到國家戰(zhàn)略層面，喚醒了大量三、四線樓市剛需。
各大房企也于2012年開始紛紛搶占三、四線城市市場(chǎng)。在沂南縣城，多個(gè)開發(fā)商進(jìn)入縣城圈地，市場(chǎng)房源處于充足狀態(tài)，這也加劇了房企之間的競(jìng)爭(zhēng)。
沂南一名開發(fā)商考察市場(chǎng)后預(yù)計(jì)，2013年，隨著陽都國際、山水芙蓉等大盤的推出，沂南縣城房?jī)r(jià)會(huì)繼續(xù)走高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口往城里轉(zhuǎn)移，以及舊城改造、拆遷等，樓市會(huì)依然處于平穩(wěn)健康的銷售狀態(tài)。他認(rèn)為，房源增多，消費(fèi)者開始“挑嘴”，想要拉攏消費(fèi)者購房，就需要做好策劃，打出品質(zhì)。今年將是沂南房地產(chǎn)商真正開始大打營(yíng)銷戰(zhàn)、品質(zhì)戰(zhàn)、價(jià)格戰(zhàn)的開始。
農(nóng)地：有無產(chǎn)業(yè)決定農(nóng)戶受益與否
經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 曹鳳芹 莒縣報(bào)道
在城鎮(zhèn)化過程中，土地是農(nóng)民最大的紅利，但經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在土地城鎮(zhèn)化的過程中，由于征地補(bǔ)償綜合考慮土地原用途的經(jīng)濟(jì)收益、土地區(qū)位、供求關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平等因素，集體土地使用權(quán)所有者的應(yīng)有利益并沒有得到很好的保障，農(nóng)民從土地增值中獲利也差別巨大。
徘徊在農(nóng)民和市民之間
14日，莒縣城陽鎮(zhèn)土門首村，村民李國良的母親正在切肉準(zhǔn)備包餃子。雖然叫村，土門首村早就被劃到縣城內(nèi)了，屬于四關(guān)之一的南關(guān)。
“多少年前就沒有地了?！崩顕嫉哪赣H告訴導(dǎo)報(bào)記者，但她和家人的身份依然是農(nóng)民，“生活，主要靠孩子?！?/p>
導(dǎo)報(bào)記者注意到，除了位置優(yōu)越，土門首村和大多數(shù)農(nóng)村并無太大區(qū)別，甚至有些方面還不如農(nóng)村———村內(nèi)路面依然是土路，由于近期雨雪頻繁，有些泥濘；房屋也多為小四合院，零星分布著幾棟樓，高矮不一。
“其實(shí)村里是有規(guī)劃的，蓋樓不超過兩層半?！崩顕颊f，但基本上沒人遵守，“有錢就多蓋，沒錢就少蓋或不蓋?！庇捎谶@種差異，整個(gè)村莊給人的感覺比較雜亂。
李國良告訴導(dǎo)報(bào)記者，由于土地被征用較早，村民并沒有得到數(shù)目可觀的征地補(bǔ)償，甚至有些沒有補(bǔ)償。
沒有了土地后，農(nóng)民的出路就成了問題。由于村里沒有企業(yè)，村集體產(chǎn)業(yè)只是部分沿街房，村民每年只能拿到為數(shù)不多的分紅。
除了考學(xué)，村里年輕人紛紛自謀生計(jì)。“我原來跑營(yíng)運(yùn)，現(xiàn)在在一家鐵礦搞管理?！崩顕颊f，由于縣城生活成本較高，“啥都得花錢買”，僅靠他一人的工資，全家人的生活并不寬裕。
興辦企業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)
不過，并不是所有的城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村都存在這樣的窘境。
隨著莒縣東擴(kuò)，位于縣城東部的岳家村也進(jìn)了城區(qū)。14日下午，導(dǎo)報(bào)記者驅(qū)車來到岳家村，不禁有些吃驚———村民都住上了樓房，社區(qū)干凈整潔，學(xué)校、醫(yī)院、購物中心、老年公寓等公共設(shè)施配套齊全。整個(gè)岳家村已然看不到任何的農(nóng)村跡象，甚至比縣城中心更加繁華。
走進(jìn)岳家村幸福老年公寓，一棟棟整潔的樓房映入眼簾。導(dǎo)報(bào)記者遇到了剛送走兒子的許王氏，已經(jīng)92歲的她十分熱心地拉著導(dǎo)報(bào)記者到她的公寓內(nèi)看看。在她住的一樓公寓里，導(dǎo)報(bào)記者看到桌椅、沙發(fā)等家具一應(yīng)俱全。“這都是村里發(fā)的，”她扯著床上的被褥說：“不用花錢，一天管三頓飯，過節(jié)給東西，還給零花錢?！?/p>
導(dǎo)報(bào)記者了解到，該村60歲以上老年人全部實(shí)行以家庭為單元的集中供養(yǎng)，除了免費(fèi)居住，每人每月還可以領(lǐng)到300元零用錢和150斤面粉，公寓還配備了30余名工作人員，為全村老年人提供餐飲、生活護(hù)理、保健指導(dǎo)、心理治療等綜合服務(wù)?！坝龅绞裁辞闆r一叫就有人，看病也不花錢，可享福了。”許王氏說。
據(jù)了解，在老年人就醫(yī)方面，除新農(nóng)合報(bào)銷一部分外，其他均由岳家村村集體財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)缺，同時(shí)，每年為65歲以上老年人免費(fèi)查體，每年為55-80歲的老人購買兩份銀齡安康保險(xiǎn)。
這都緣于村里經(jīng)濟(jì)條件的提升。據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，近年來，岳家村先后辦起了東旺食品、東興塑料、誠凱制衣等10多家企業(yè)，提供2000余個(gè)就業(yè)崗位，村民們不出家門都當(dāng)上了工人
