人大代表認(rèn)為戶籍改革勢(shì)在必行
時(shí)間：2010-03-04 10:19:36
來(lái)源：新華網(wǎng)
日益加速的經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程令中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度遭受越來(lái)越多的質(zhì)疑。參加兩會(huì)的一些全國(guó)人大代表認(rèn)為，戶籍改革勢(shì)在必行，關(guān)鍵在其背后利益機(jī)制的調(diào)整。
但他們同時(shí)表示，改革不能一蹴而就，必須逐步推行，必須在改革中完善相關(guān)的體制和法規(guī)。
全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川接受記者采訪時(shí)指出，中國(guó)的戶籍制度是50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了巨大的變化，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的戶籍制度到了應(yīng)該調(diào)整的時(shí)候了。
1958年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國(guó)按照戶口身份來(lái)執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。
“當(dāng)時(shí)社會(huì)資源供給不足，頒布這個(gè)條例有利于穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)。”戴仲川說(shuō)，但是現(xiàn)在不一樣了。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶籍制度已經(jīng)成為農(nóng)民融入城市的屏障，這不符合現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程要求。
“農(nóng)民工在為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到與市民同等的待遇。”戴仲川說(shuō)。
全國(guó)人大代表、福建省長(zhǎng)泰縣巖溪湖珠村黨支部書記、村委會(huì)主任陳文東說(shuō)，村里3400多人，轉(zhuǎn)移到城市打工、做生意的有1400多人，都是40歲以下的年輕人，他們都期盼戶籍改革，不然農(nóng)村人城市人入學(xué)情況不一樣。
全國(guó)人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安村黨支部書記章聯(lián)生也關(guān)注戶籍制度改革，但他關(guān)注的不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。
“像我們村，資產(chǎn)達(dá)幾個(gè)億，這都是以前大家集體創(chuàng)造的，如果戶籍打破了，后面進(jìn)來(lái)的人想落戶農(nóng)村，財(cái)產(chǎn)分紅如何分配，會(huì)引發(fā)糾紛，產(chǎn)生新的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我在基層工作了32年，已經(jīng)多次發(fā)現(xiàn)這樣的糾紛。”他認(rèn)為戶籍制度一定要打破，促進(jìn)人口自由遷移，但改革要一步步來(lái)，要細(xì)化完善相關(guān)的法律。
“戶籍制度并不是簡(jiǎn)單的一個(gè)戶口，而是涉及基礎(chǔ)教育、住房、公共設(shè)施擴(kuò)容等方方面面問(wèn)題，改革的實(shí)質(zhì)是調(diào)整戶籍制度背后的利益機(jī)制，比如財(cái)政體制。”戴仲川說(shuō)。
他認(rèn)為，涉及利益機(jī)制比如財(cái)政體制的問(wèn)題比較復(fù)雜，但并非沒(méi)有辦法解決。他舉例說(shuō)，目前，為發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付將錢撥到農(nóng)村，而一部分農(nóng)民工子女隨父母流入城市，城市吸收農(nóng)民工子女的學(xué)校得不到相應(yīng)的教育投資，這是個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，可以考慮開發(fā)“教育券”，把用于農(nóng)民工教育的錢撥給需要接受教育的農(nóng)民工，讓農(nóng)民工自由選擇，不管子女留在農(nóng)村還是流入城市，受教育的經(jīng)費(fèi)都有保障。
戴仲川建議，戶籍改革穩(wěn)妥推進(jìn)，要加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。
