2010：勾畫城鄉統籌發展新圖景
時間：2010-03-04 10:20:54
來源：中國信息報
在城鄉統籌的道路上邁出了堅實的步伐
2002年，黨的十六大首次提出統籌城鄉經濟社會發展，開啟了破除城鄉二元體制的歷史進程。2003年，黨的十六屆三中全會把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要組成部分，擺在“五個統籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。自此，城鄉統籌的思路逐漸形成。2007年，黨的十七大提出建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。2008年，黨的十七屆三中全會進一步對統籌城鄉發展的制度建設和工作舉措作出了全面部署。
隨著2010年中央一號文件的發布，進入新世紀以來中央已發布了七個一號文件。每年一號文件的重點不同，但都貫穿在城鄉統籌的大背景下做好當年的農業和農村工作這一主題。今年的一號文件更是體現城鄉統籌戰略最突出的文件。不僅文件標題中含有“城鄉統籌”四字，具體內容更是無處不體現城鄉統籌的思想。比如，文件指出，要“夯實打牢農業農村發展基礎，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”；要“深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求”等，自始至終體現了黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展的戰略思想。
社會各界對城鄉關系的認識，有一個逐步深入的過程。上個世紀90年代，農民負擔屢減不輕，農村社會事業嚴重滯后，社會矛盾有激化的趨勢，在這種形勢下，三農問題作為影響我國經濟社會發展的重大問題被理論界提出并最終寫入中央文件。從1997年起，農民收入再次進入了低速增長的循環，城鄉居民收入差距不斷擴大。在這一嚴峻形勢下，中央及時推出一系列惠農支農政策，制定了工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農業現代化道路的基本方向、建設社會主義新農村的戰略任務、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，大幅度增加三農投入：推動城鄉公平稅賦，取消農業稅、屠宰稅、牧業稅、農業特產稅；推動工農業協調發展，實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼和糧食最低收購價制度；推動城鄉基本公共服務均等化，實行農村免費義務教育，建立新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，啟動新型農村社會養老保險試點；推動城鄉基礎設施一體化，大規模開展農村飲水安全、農村電網、農村公路、農村沼氣、危房改造建設；推動城鄉平等就業進程，建立城鄉統一的勞動力市場，加強農民工權益保護，逐步取消有條件的農民進城落戶限制。
同時，城鄉統籌試點區域在全國有序推進，成渝試驗區和浙江義烏試驗區在實踐中的收獲為城鄉統籌在全國鋪開奠定了基礎。全國政協委員、中科院可持續發展戰略首席科學家牛文元對于成都城鄉一體化改革如是評價：“成都走出了自己的路子，其意義已經不限于成都、四川或西部，具有全國性的意義?！敝麑W者、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼教授也表示，解決三農問題的關鍵在于統籌城鄉發展的新型城市化?！暗L時期里，我們始終沒有找到它的路和橋。到成都來一看，路和橋的問題已經解決了?！?br /> 可以說，經過多年的艱辛探索、不懈努力，我國已經鮮明確立起統籌城鄉發展的基本方略，在統籌城鄉發展的道路上邁出了重大而堅實的步伐。
堅持統籌城鄉發展的方略不動搖
黨的十六大以來，我國城鄉統籌建設取得的成就是顯而易見的，但也必須清醒地認識到，改變城鄉二元結構，構建新型工農、城鄉關系，是一個長期過程，不可能一蹴而就。當前城鄉發展不平衡仍然是我國現代化進程中的突出矛盾。
中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉在2009年底召開的中央農村工作會議中指出，制約城鄉協調發展的深層次矛盾依然存在。從市場屬性看，資源要素總是自發地向高收益高回報的產業和區域配置，特別是在工業化城鎮化快速推進時期，更容易從農業轉向工業、從農村流入城市，存在著推動城鄉差距擴大的內在動因。從制度慣性看，城鄉二元體制延續時間長、積弊程度深，多重矛盾交織、多方利益糾結，有些方面改不動，有些改革難落實，傳統體制仍然在許多方面、以多種方式頑固地發揮作用。從思維習性看，長期形成的“城市中心”思想觀念和價值取向根深蒂固，考核政績過分看重GDP增長，衡量發展過分看重城市變化，招商引資過分看重二三產業，忽視三農的現象還不同程度地存在。更要看到，市場機制的自發作用與二元體制的運行慣性同步共振，利益格局的剛性制約與傳統觀念的嚴重桎梏相互疊加。這就要求我們，必須堅持統籌城鄉發展的方略不動搖，咬定縮小城鄉差距的目標不放松，推進破除城鄉二元體制的進程不停步。
有資料顯示，我國正進入城市化中期發展階段。在此階段，如果不能及時調整失衡的工農業和城鄉發展關系，繼續采用城鄉分割的二元發展戰略，不僅會加劇國民經濟和社會發展的很多矛盾，而且最終還會影響到國家工業化、城市化和現代化的進程。國際和國內的發展經驗表明，處在這一發展階段，任何一種單一因素的拉動和貢獻，都不可能在國民經濟社會發展中起到決定性作用。
全國人大代表、農業部部長韓長賦表示，當前，我國正處在工業化、城鎮化加速推進的發展階段，正處在加快形成城鄉經濟一體化新格局的重要時期，比以往任何時期都更需要夯實農業基礎。要堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌推進；同時，增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農之間、城鄉之間差別，促進城鄉和諧穩定。
未來我國國民經濟整體水平的提高和競爭力的加強，以及社會的發展，是多因素綜合作用的結果。因此，進行城鄉經濟社會發展統籌，對我國未來經濟社會發展有著十分重要的意義。
一號文件“支”起城鄉統籌發展新圖景
“平房變樓房，土路變公路，農民變居民”，并不是城鄉統籌的全部內涵，實現城鄉統籌的目標仍有許多工作要做。2010年中央一號文件提出了一系列協調推進城鄉改革的新要求，明確了一系列增強農村發展活力的新舉措。
一是穩定完善農村基本經營制度。中央一號文件明確了在財政補助、信貸擔保、資金互助等方面給予農民專業合作社的優惠政策。土地承包經營權流轉是生產力發展的必然要求，在依法自愿有償的基礎上發展多種形式的適度規模經營。同時，要繼續推進集體林權制度、草原承包和農村集體產權制度改革，進一步激發農村發展活力、挖掘農村發展潛力。
二是完善資源要素配置機制。中央一號文件從公共財政、金融信貸、土地管理等方面對完善資源要素配置機制作出了具體部署。文件明確提出按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。
三是深化農村綜合改革。要求繼續推進鄉鎮機構改革、省直管縣財政管理體制改革，做好鄉村債務清理化解工作，特別就探索建立新形勢下村級公益事業建設有效機制提出了具體要求。要在認真總結一事一議財政獎補試點經驗的基礎上，加大財政獎補力度，調動農民以一事一議參與村級公益事業建設的積極性和主動性，在防止農民負擔反彈的前提下，加快推進村級公益事業建設。
四是創新城鎮化發展制度。推進城鎮化是統籌城鄉發展、破解“三農”難題的重大舉措。中央一號文件從深化戶籍制度改革、改善農民工居住條件、扶持中小城市和小城鎮發展等方面，提出了明確的政策規定，首次使用“新生代農民工”的提法。戶籍制度改革的方向是逐步放寬城鎮落戶條件，中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮要加快取消戶籍限制，促使符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有同等權益。發展中小城市和小城鎮是當前我國推進城鎮化的一個戰略重點，特別要著力完善加快小城鎮發展的財稅、投融資和土地供應等方面的配套政策，因地制宜地確定小城鎮的管理權限，為小城鎮發展創造良好環境，帶動農民就近轉移就業和縣域經濟發展。
