以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月11日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
如何構(gòu)建新發(fā)展模式
經(jīng)濟觀察報：對于2010年中國宏觀經(jīng)濟，從經(jīng)濟增長率來說不會有很大問題，最大問題就是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，你認為目前中國經(jīng)濟需要構(gòu)建什么樣的經(jīng)濟發(fā)展模式？
辜勝阻：在后危機時代，我們要保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須推動經(jīng)濟發(fā)展向“內(nèi)需主導、消費支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、均衡共享”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。這包括：一要改變內(nèi)需與外需之間的失衡，構(gòu)建內(nèi)需主導型發(fā)展模式。中國經(jīng)濟發(fā)展必須從外需依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導，克服外需依賴型經(jīng)濟的脆弱性和風險性，增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和安全性。
二要改變投資與消費之間的失衡，構(gòu)建消費支撐型發(fā)展模式。投資是中間需求，只有消費才是最終需求，消費是經(jīng)濟增長的根本動力。擴大居民消費、破除經(jīng)濟增長中的消費短板是保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長遠之計。
三要改變財富分配的過度失衡狀況，構(gòu)建均衡共享型發(fā)展模式。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富增長較快，但是財富分配結(jié)構(gòu)并不合理，居民收入增速遠遠低于政府收入增速，所以我們要構(gòu)建均衡共享型發(fā)展模式，讓居民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，并維護社會公平和穩(wěn)定。
四要改變過度依賴廉價勞動力和人口紅利所形成的市場比較優(yōu)勢的局面，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式。企業(yè)形成對低成本競爭戰(zhàn)略的路徑依賴，往往通過壓低勞動者工資水平來獲取競爭優(yōu)勢，從而又制約了居民消費能力的提升。
經(jīng)濟觀察報：如果要構(gòu)建以上的新發(fā)展模式，目前推動經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點在什么地方？
辜勝阻：當前，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的關(guān)鍵點是“擴大消費，有效啟動內(nèi)需，改變消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板地位”。
當前我國居民消費不足、內(nèi)需不旺與初次分配中勞動所得、再分配中居民所得水平過低、社會保障體系相對滯后密切相關(guān)。所以我們要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，這包括以下內(nèi)容：首先，要完善居民收入分配政策。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，特別是提高低收入者的收入水平。要提高個人所得稅起征標準，調(diào)節(jié)居民收入差距，規(guī)范收入分配秩序，促進居民分配合理化。要拓寬居民投資渠道、推進國企利潤的全民共享，創(chuàng)造條件提高居民財產(chǎn)性收入。
其次，要構(gòu)建“藏富于民”的收入分配機制。當前，要通過調(diào)整政府收入和支出來構(gòu)建有利于居民收入擴大的機制，避免政府收入過快增長。比如日本曾經(jīng)施行過“國民收入倍增計劃”，造就了其經(jīng)濟高速發(fā)展的黃金時代。
第三，要健全有利于勞動者收入提高的長效機制。要完善工資協(xié)商機制、工資支付保障機制和最低工資制度，建立健全居民收入跟經(jīng)濟增長掛鉤、勞動所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價水平掛鉤的收入增長機制，增強居民收入預(yù)期，讓勞動者分享發(fā)展成果。
還有，要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系。要調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，特別是加大對社保、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的投入，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化，當前要率先統(tǒng)籌解決農(nóng)民工基本公共服務(wù)。
最后，要完善有利于政府重視居民收入提高的政績考核體系。要改變傳統(tǒng)以GDP指標為主的考核辦法，增加人均收入、就業(yè)率等民生指標，引導地方政府重視居民就業(yè)和收入提高。另外，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟觀察報：的確，消費不足是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個大問題。你剛才談到了“分好蛋糕”，那么如何“做大蛋糕”來刺激消費呢？
辜勝阻：要實現(xiàn)國民財富穩(wěn)定持續(xù)地增長，這有賴于企業(yè)依靠創(chuàng)新增強核心競爭力，增強盈利能力，實現(xiàn)從“低勞動力成本的要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。
第一，企業(yè)要進行技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢采用合適的技術(shù)創(chuàng)新模式，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，高度重視關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，打造技術(shù)優(yōu)勢型核心競爭力。要培養(yǎng)自主創(chuàng)新的習慣,要轉(zhuǎn)變對外來技術(shù)依賴的觀念，并將其融入企業(yè)文化，使其樂于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。要創(chuàng)新激勵機制，加大研發(fā)資金的投入，建立和完善人才激勵機制，營造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。要優(yōu)化合作創(chuàng)新機制，靈活選擇合作創(chuàng)新的形式，可以嘗試建立合理的產(chǎn)權(quán)機制和創(chuàng)新收益分享機制，實施有效的產(chǎn)學研合作，建立大、中、小企業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。要處理好技術(shù)引進與消化吸收的關(guān)系。
第二，企業(yè)要實施管理創(chuàng)新，通過調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)等舉措，形成獨特的管理優(yōu)勢，營造市場獨特優(yōu)勢，打造管理型核心競爭力。管理創(chuàng)新是打造企業(yè)核心競爭力不可或缺的因素，實踐證明，“企業(yè)一年成功靠促銷，十年成功靠產(chǎn)品，百年成功靠管理”。后危機時期，要推進企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，要從低成本靠價格的優(yōu)勢走向差異化戰(zhàn)略、要實現(xiàn)多元化向歸核化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、要從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變、要從粗放型戰(zhàn)略向集約型轉(zhuǎn)變、要從“紅海戰(zhàn)略”向“藍海戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。
第三，政府要加強制度創(chuàng)新，通過建立和完善一整套支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融、人才和法律制度體系來扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，將自主創(chuàng)新的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。首先，我們要創(chuàng)新財稅制度，通過建立科技開發(fā)準備金制度、提高科技型創(chuàng)新基金等專項資金對創(chuàng)新活動的資助強度，進一步研究對國產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的“首購”政策和“優(yōu)先購買”政策，允許將大額采購合同實行分割招標，建立中小企業(yè)參與政府采購的優(yōu)惠政策。其次，要創(chuàng)新金融制度，積極構(gòu)建多層次的資本市場，通過放松金融管制、發(fā)展社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行、完善多層次的信用擔保體系、鼓勵小額貸款公司發(fā)展等措施來完善間接融資體系。再次，要創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)制度，完善風險分擔機制，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、協(xié)調(diào)機制，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護與激勵，切實保護創(chuàng)新者利益。
第四，我們還要創(chuàng)新人才制度，通過教育、評價、選拔、管理和激勵制度創(chuàng)新來培養(yǎng)一大批“頂天立地”的技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。
第五，要實施國家區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，選擇幾個產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)好的國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新集群，優(yōu)化中小科技企業(yè)創(chuàng)新的“小環(huán)境”。
最后，我們要構(gòu)建自主創(chuàng)新的“倒逼”機制。要改革資源環(huán)境要素價格形成機制，加大排污、能耗的監(jiān)管治理，利用危機倒逼機遇，推動企業(yè)自主創(chuàng)新和“節(jié)能減排”。
城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的主題
經(jīng)濟觀察報：近來你主張“把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的引擎”，那么，你是如何看待擴大內(nèi)需與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間關(guān)系的？
辜勝阻：2010年中央一號文件首次把城鎮(zhèn)化升格為保持經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。我認為，將擴大內(nèi)需與推進我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動。如果說工業(yè)化是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化主要是創(chuàng)造需求。據(jù)有關(guān)專家估算，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)?？梢跃S持20年。
第一，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費需求，培育高消費群體。城鎮(zhèn)化在培育消費需求，使農(nóng)民變?yōu)槭忻?，擴大中等收入人群的比重方面扮演非常重要的角色。改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，農(nóng)民總收入顯著提高，工資性收入占總收入的比重也從1990年的20％上升到2008年的接近40％。未來，據(jù)麥肯錫全球研究院預(yù)測，到2025年，中國城鎮(zhèn)化率將達到66％，城鎮(zhèn)人口將超過9億，城鎮(zhèn)化帶來的城市消費增量足以創(chuàng)造相當于2007年德國市場總規(guī)模的新市場。
第二，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，擴大民間投資。據(jù)測算，城市化率每提高一個百分點，新增投資
需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。比如城鎮(zhèn)化的推進將加速房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，推進城鎮(zhèn)化的重要意義還在于有效地帶動民間投資，部分民間投資可以和公共投資合作共進，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如北京地鐵奧運支線、北京地鐵4號線以及杭州跨海大橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中民間投資都占到了相當比例。
第三，城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進經(jīng)濟的服務(wù)化，壯大中產(chǎn)階級消費群體。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等消費型服務(wù)業(yè)和以金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體，如印度就是通過發(fā)展服務(wù)業(yè)使中產(chǎn)階級數(shù)量在20年里增加了4倍，達到2.5億人。
第四，城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)安居樂業(yè)市民夢，培育創(chuàng)業(yè)者和新型農(nóng)民。過去多年，農(nóng)民工經(jīng)過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的洗禮，創(chuàng)業(yè)觀念得到了熏陶，熟悉了市場規(guī)則，其中一部分人已經(jīng)具有一定的原始資本，有一定的技術(shù)和管理經(jīng)驗，具備了創(chuàng)業(yè)能力。政府可以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓其在戶籍所在地縣城實現(xiàn)市民化，幫助他們在實現(xiàn)城市夢的同時，實現(xiàn)自己的安居夢和創(chuàng)業(yè)夢。經(jīng)濟觀察報：你在1991年提出城鎮(zhèn)化概念，現(xiàn)在過去了近20年，目前我國城鎮(zhèn)化的總發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該與過去有什么區(qū)別？
辜勝阻：我歷來不主張遍地開花地發(fā)展小城鎮(zhèn)。這種城鎮(zhèn)化模式由于缺乏政府的宏觀引導和科學規(guī)劃，表現(xiàn)出很大的盲目性和無序性：農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏大、中、小城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，相互之間橫向聯(lián)系不強，結(jié)構(gòu)層次不明顯；各地區(qū)多從維護本地利益出發(fā)，盲目上馬工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)區(qū)，缺乏長遠規(guī)劃和統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施不全，服務(wù)設(shè)施不配套，同構(gòu)、資源浪費現(xiàn)象嚴重；絕大部分城鎮(zhèn)缺乏必要的支柱產(chǎn)業(yè)和“龍頭企業(yè)”支撐，有的干脆就是一條“路邊街”。對上世紀八九十年代這種遍地開花式的小城鎮(zhèn)，人們形象地描述為“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，對農(nóng)村人口吸引力不強，啟動農(nóng)村市場作用不明顯。相比過去，當前中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入功能調(diào)整、適度集中的新階段，表現(xiàn)為大城市的調(diào)整性擴張和小城市的集中發(fā)展。
從整體上而言，當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，通過據(jù)點式城鎮(zhèn)化把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的中小城市。
具體設(shè)想是：在100萬以上人口的大縣把現(xiàn)在的城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展為30萬―50萬人的中等城市，在50萬―100萬人的中等縣以城關(guān)鎮(zhèn)為依托建立20萬―30萬人的中小城市，在50萬人口以下的小縣把縣城做大。
總之，城鎮(zhèn)化要以規(guī)劃為龍頭，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿蛥^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，把自身建設(shè)目標與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動進行綜合部署，科學規(guī)劃。
經(jīng)濟觀察報：農(nóng)民工是推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要主體，但他們也是弱勢群體，政府在城市化中如何保護農(nóng)民工利益？
辜勝阻：三十年來中國農(nóng)民流動呈現(xiàn)三次浪潮：第一次是“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為就業(yè)目的地的就地轉(zhuǎn)移。第二次是“離土又離鄉(xiāng)、進廠又進城”的以城市為目的地的異地暫居性流動。第三次浪潮則是以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。當前，農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。同時，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，這成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對的新課題。
當前，農(nóng)民工仍有“城市夢”、“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”三大夢想。妥善解決農(nóng)民工問題、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要努力幫助農(nóng)民工實現(xiàn)這三大夢想，這就必須做到：一是推進農(nóng)民工市民化進程，實現(xiàn)進城農(nóng)民工與市民的平權(quán)，加快城鎮(zhèn)新老居民公共服務(wù)均等化，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“城市夢”。實踐證明，目前多渠道解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)具備，農(nóng)民工市民化可采取多種途徑：首先，對于長期留在城市中的一部分農(nóng)民工，尤其是那些私營企業(yè)主和技能型農(nóng)民工，他們收入已經(jīng)相當穩(wěn)定，可以讓其率先在所在城市市民化。其次，要通過構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，在2800多個縣級市縣區(qū)中依托縣城建設(shè)一批10萬―30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。最后，農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是政府要為進城農(nóng)民提供公共服務(wù)，其中關(guān)鍵就在于如何使農(nóng)民工平等地獲得政府提供的公共服務(wù)。所以我們要加快教育、醫(yī)療、住房、社會保障體系的改革，構(gòu)建適合農(nóng)民工特點的醫(yī)療、住房及社會保障制度。
二是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢”。政府要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，積極鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)民工長期“候鳥”型流動方式。這要求政府必須做到：通過給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識；并通過有效的金融扶持和財政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本；要探討土地融資的新模式，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)的融資難問題。
三是加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民工的“安居夢”。要推進城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)。政府要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房的供應(yīng)力度；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的重新配置。
經(jīng)濟觀察報：城鎮(zhèn)化過程中一個十分重要的限制是資金問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的資金瓶頸如何解決？
辜勝阻：當前，迫切需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資機制，放寬民間投資的準入，構(gòu)建政府和民間共同在城鎮(zhèn)化方面投資的新格局，用好政府發(fā)動型和民間發(fā)動型兩種城鎮(zhèn)化機制。
一方面，我們要促進中央和地方財力與事權(quán)的匹配，加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。另一方面，要更加重視推進民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。最終要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過采取招標，讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓、建設(shè)―擁有―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓、建設(shè)―轉(zhuǎn)讓―經(jīng)營等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。
經(jīng)濟觀察報：在我國城鎮(zhèn)化進程中，戶籍制度是一個重要的問題，當前戶籍制度改革應(yīng)該如何進行？
辜勝阻：2009年中央經(jīng)濟工作會議指出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”放寬中小城市戶籍是城鎮(zhèn)化制度安排的重大突破。我認為，當前戶籍改革要把放開中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當前城鎮(zhèn)化和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，戶籍制度改革要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進一步發(fā)展的方向進行。對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。當前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是當前城鎮(zhèn)化發(fā)展調(diào)節(jié)人口流速、流向最迫切的現(xiàn)實需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大。
增強民營中小企業(yè)動力與活力
經(jīng)濟觀察報：過去一年我國經(jīng)濟“保增長”成效顯著，未來一年經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨。你認為2009年我國經(jīng)濟復蘇過程中存在的突出問題是什么？辜勝阻：全球金融危機爆發(fā)后，我國政府及時、有效地實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，并配合以積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，成功使我國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好。但是經(jīng)濟復蘇中，我國政府政策對經(jīng)濟的主導作用較強，中小企業(yè)處于弱勢地位，民間投資仍不活躍，經(jīng)濟增長的持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)。
過去一年，我國民營中小企業(yè)受傷最重，受惠最小，中小企業(yè)中的小企業(yè)、微型企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)是城市經(jīng)濟中的弱勢群體，它們面臨著門檻高、融資難和負擔重三大“頑癥”，這些頑癥表現(xiàn)在：
一是門檻高。包括創(chuàng)業(yè)門檻和市場準入門檻。有報道顯示，目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20至30個，而中國實際上僅僅為11.66個。我國民營中小企業(yè)進入領(lǐng)域有限，面臨高市場準入門檻。有調(diào)查顯示，全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民營資本進入的只有41種。
二是融資難。由于融資體系不健全，我國中小企業(yè)直接融資渠道不暢；而在間接融資方面，廣大民營中小企業(yè)不僅受到銀行等金融機構(gòu)“重大輕小”、“嫌貧愛富”的“規(guī)模歧視”，也受到“重公輕私”的所有制歧視。
三是負擔重。首先是稅費負擔沉重。數(shù)據(jù)顯示，2009年1-8月我國規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)利潤和稅收同比增長分別為1.6％、10.4％，稅收增速大大超過了利潤增速。同時，過多的亂收費和罰款增加了中小企業(yè)的非稅負擔。其次，融資成本高昂，目前我國中小企業(yè)綜合融資成本高達10％-12％，而大企業(yè)通常在8％左右。
經(jīng)濟觀察報：對于中國經(jīng)濟，大家也有擔心，如果民營中小企業(yè)不起來，中國經(jīng)濟可能會再次下滑，你認為這種可能性多大？
辜勝阻：中小企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟、促進增長、增加就業(yè)、擴大出口、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，是保增長、保民生和保穩(wěn)定的堅實基礎(chǔ)。當前我國經(jīng)濟形勢總體回升向好，“保增長”成效顯著，但就業(yè)狀況仍不樂觀。人力資源與社會保障部統(tǒng)計顯示，2009年我國有1200萬人處于待業(yè)狀況，而未來每年我國城鎮(zhèn)就業(yè)崗位缺口仍在1000萬個以上。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，緩解當前的就業(yè)壓力需要鼓勵創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)在就業(yè)方面解決了我國近80％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為擴大就業(yè)的主渠道。積極發(fā)展中小企業(yè)，有利于擴大就業(yè)提升居民消費能力，有利于激活民間投資，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，進而構(gòu)建我國內(nèi)需主導、消費支撐型經(jīng)濟發(fā)展模式。
經(jīng)濟觀察報：后危機時代，政府如何幫助民營中小企業(yè)克服面臨的困難？
辜勝阻：后危機時代要緩解我國就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，必須優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵居民創(chuàng)業(yè)以帶動就業(yè)，保持廣大中小企業(yè)的生機和活力。具體來講：
一要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓中小企業(yè)“快生長大”，要加快壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，降低企業(yè)發(fā)展的高門檻。首先，要通過改革審批制度、簡化注冊程序、降低注冊資本要求、減免初創(chuàng)企業(yè)的各種稅費、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)來降低創(chuàng)業(yè)門檻。其次，要認真落實國務(wù)院“非公經(jīng)濟36條”、“國29條”等既有的鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實保障民營中小企業(yè)以及其他企業(yè)法律上的平等保護和經(jīng)濟上的平等競爭地位；要進一步打破壟斷，化解民企市場準入的“玻璃門”；要完善相關(guān)政策，引導中小企業(yè)進入到新興產(chǎn)業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去；要轉(zhuǎn)變政府職能，推動“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民間商會在市場經(jīng)濟中間服務(wù)體系的“中觀調(diào)節(jié)”作用。
二要增強中小企業(yè)融資體系的公共政策性、多層次性和互動互補性，緩解中小企業(yè)融資難。首先，要通過建立政策性銀行、設(shè)立政策性擔?；鸷蛯ｍ椈稹⑼晟曝敹愓呒畹日咝越鹑诩捌髽I(yè)征信體系建設(shè)、企業(yè)融資綜合服務(wù)等金融公共服務(wù)來有效緩解中小企業(yè)融資難。其次，要通過完善和壯大創(chuàng)業(yè)板市場，推動三板市場建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)債券市場，壯大風險投資事業(yè)，鼓勵民間天使投資等措施積極構(gòu)建多層次的資本市場；要通過放松金融管制，發(fā)展社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行，完善多層次的信用擔保體系，鼓勵小額貸款公司發(fā)展等措施來完善間接融資體系。再次，要構(gòu)建商業(yè)貸款與政策融資互動、間接融資與直接融資互動、中小板、創(chuàng)業(yè)板與新三板互動、正規(guī)金融和非正規(guī)金融互動、天使投資與風險投資、私募股權(quán)互動的機制，形成一種眾人拾柴火焰高的局面。
三要構(gòu)建中小企業(yè)財稅政策支持體系，通過減稅、減費、減息，實施“少取多予”的政策減輕中小企業(yè)負擔。當前，要按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則推進稅制改革。首先，要進一步推行結(jié)構(gòu)性減稅，將中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實到位。實施諸如加速折舊、放寬費用列支標準、設(shè)備投資抵免、虧損抵免、再投資退稅，將減免中小企業(yè)營業(yè)稅和所得稅的覆蓋面擴大，允許個人獨資和合伙中小企業(yè)在企業(yè)所得稅和個人所得稅之間進行選擇、允許更多經(jīng)營困難的企業(yè)暫免繳稅等多種稅收優(yōu)惠形式。其次，要進一步清理行政審批費用和治理濫收費，尤其是各行業(yè)協(xié)會或者中介結(jié)構(gòu)巧立名目的攤派和“搭車收費”，直接減輕企業(yè)稅外收費。再次，要加強對中小企業(yè)的財政支持力度，對中小企業(yè)融資提供信用擔保、貼息貸款，降低中小企業(yè)融資成本，運用失業(yè)保險基金優(yōu)先對困難的中小企業(yè)給予社保補貼、培訓補貼和崗位補貼，減收、緩繳社會保險費，緩解企業(yè)成本壓力。
經(jīng)濟觀察報：危機反面總是機遇，你認為今后幾年，我國民營中小企業(yè)又面臨哪些機遇？辜勝阻：我國經(jīng)濟目前還存在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)等諸多結(jié)構(gòu)性失衡。結(jié)構(gòu)問題表明經(jīng)濟存在瓶頸，瓶頸本身也意味著機遇，而2009年中央經(jīng)濟工作會議將“調(diào)結(jié)構(gòu)”列為重頭戲，更是為企業(yè)造了難得的政策機遇。具體來說，后危機時代，我國民營企業(yè)面臨以下機遇：
一是人口城鎮(zhèn)化，這是最大的機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅為民營企業(yè)創(chuàng)造巨大的基礎(chǔ)設(shè)施、住房等投資需求，也將促進農(nóng)民消費能力提升、消費結(jié)構(gòu)升級和消費習慣改變，進而創(chuàng)造巨大的消費市場。
二是經(jīng)濟服務(wù)化，將會拓展民企發(fā)展空間。我國民營企業(yè)多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和競爭激烈的行業(yè)，如制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)。而目前我國24個工業(yè)行業(yè)中，已經(jīng)有21個行業(yè)產(chǎn)能過剩，未來我國民營企業(yè)需要更多地向服務(wù)業(yè)拓展。
三是創(chuàng)業(yè)自主化，將促進民企快生長大。當前，政府出臺了結(jié)構(gòu)性減稅、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等減稅費措施，出臺了“國29條”，推出了創(chuàng)業(yè)板，加大了對民營中小企業(yè)的信貸支持，同時大力降低創(chuàng)業(yè)門檻，這將優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、為自主創(chuàng)業(yè)帶來巨大機遇。
四是企業(yè)信息化，將提升民企經(jīng)營效益。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模同比增長45.9％，網(wǎng)絡(luò)購物交易額接近2500億元，同比增長僅100％。而未來10年，中國將有70％的貿(mào)易額將通過電子交易完成。同時，阿里巴巴創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保模式，則為已經(jīng)開展電子商務(wù)的民營中小企業(yè)創(chuàng)造了融資新機遇。
五是產(chǎn)業(yè)高端化，將促進民企價值鏈升級。中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造的過程中，國際及國內(nèi)市場面臨著重新洗牌的過程，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素將會重新優(yōu)化組合，為我國民企實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化創(chuàng)造了難得機遇。
六是產(chǎn)品低碳化，把握綠色經(jīng)濟機遇。綠色經(jīng)濟及新能源產(chǎn)業(yè)是全球第四次產(chǎn)業(yè)革命。我國民營企業(yè)積極推進產(chǎn)品低碳化有利于突破全球綠色貿(mào)易壁壘，搶占全球綠色經(jīng)濟機遇。
