以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
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在昨天（3月17日）新任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的第一場(chǎng)記者見(jiàn)面會(huì)上，他談?wù)摰米疃嗟脑?huà)題仍然是城鎮(zhèn)化。
李克強(qiáng)表示，要努力去實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，需要年均增長(zhǎng)7%的速度，這不容易。但是，我們有有利的條件，有巨大的內(nèi)需。“關(guān)鍵在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，形成新動(dòng)力，并且使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。”
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版中，這一系列的改革和發(fā)展問(wèn)題可能都會(huì)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遇到。李克強(qiáng)還特別指出：“要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。”
新型城鎮(zhèn)化 以人為核心
全國(guó)人大代表蔡繼明多年來(lái)一直關(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，他在本次“兩會(huì)”期間就表示，中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，戶(hù)籍問(wèn)題把他們擋在了享受城鎮(zhèn)化成果的門(mén)外，這樣的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。
蔡繼明的觀點(diǎn)也代表了眾多學(xué)者的擔(dān)心，在記者會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，新華社記者向李克強(qiáng)提問(wèn)道：“當(dāng)前社會(huì)上有很多關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論，也出現(xiàn)了不同的聲音。有人認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程自然而然的結(jié)果，所以沒(méi)有必要主動(dòng)去推進(jìn)。也有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層，城市貧民階層。不知道總理怎么看？”
李克強(qiáng)的回答非常坦率，“你剛才講到了社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化有許多議論，我大都聽(tīng)到了，也很關(guān)注。因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類(lèi)歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。這些議論、擔(dān)心，我想都是為使城鎮(zhèn)化的路走得更好。”
李克強(qiáng)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。
此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，圍繞中國(guó)城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，還是“土地城鎮(zhèn)化”有很多不同的聲音。
“新型城鎮(zhèn)化要避免 ‘房地產(chǎn)化’和‘農(nóng)民被上樓’。”全國(guó)人大代表、民建中央副主席辜勝阻曾表示，必須處理好“人的城鎮(zhèn)化”和“地的城鎮(zhèn)化”的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的三維轉(zhuǎn)換。
在“兩會(huì)”代表、委員中，不僅有專(zhuān)家學(xué)者，也有眾多主政一方的官員，他們談及城鎮(zhèn)化時(shí)，也格外強(qiáng)調(diào)“人的城鎮(zhèn)化”要大于“地的城鎮(zhèn)化”。全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市市長(zhǎng)魏國(guó)強(qiáng)說(shuō)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別要注意公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面的建設(shè)和完善，要考慮由速度的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量的提升上，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
“我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”李克強(qiáng)特別指出。他還表示，尤為重要的是新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線(xiàn)，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)出爐的各省份政府工作報(bào)告中，城鎮(zhèn)化均占據(jù)了重要位置，而如何使得農(nóng)民市民化則有比以往更清晰的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。
重慶市提出了“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率”的目標(biāo)：2015年常住人口和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到62%和47%。所謂戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，是按戶(hù)籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率，區(qū)別于依照常住人口數(shù)目統(tǒng)計(jì)出來(lái)的城鎮(zhèn)化率。
此外，山西省也將研究出臺(tái)戶(hù)籍制度改革實(shí)施意見(jiàn)，推行居住證制度，解決好進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障、子女上學(xué)、保障性住房等問(wèn)題；廣東省則要破除地域、戶(hù)籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)、參與社會(huì)管理等制度。
不能攤大餅 防止城市病
李克強(qiáng)在回答問(wèn)題時(shí)，還提到了中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式思路，“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶(hù)連片。”
他表示，本屆政府下決心要再改造一千萬(wàn)戶(hù)以上各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門(mén)檻。
公開(kāi)資料顯示，目前我國(guó)有數(shù)十個(gè)城市提出要建設(shè)“世界城市”和“國(guó)際大都市”，有上百個(gè)城市提出要建設(shè)“中心城市”，這在一定程度上導(dǎo)致了一些城市建成區(qū)盲目擴(kuò)張。
全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保就稱(chēng)，大城市建設(shè)近十年近乎爆炸式的擴(kuò)張，導(dǎo)致了一些“病灶”在日積月累后集中爆發(fā)。2011年以來(lái)，北京、上海、廣州等城市“堵車(chē)、污染、內(nèi)澇、房貴”等一系列問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
大城市無(wú)限擴(kuò)容的另一個(gè)不良后果，在于產(chǎn)生大量“候鳥(niǎo)式”遷徙的人群，農(nóng)村甚至許多小城鎮(zhèn)都由于留不住人而導(dǎo)致空心化。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)平均人口只有7000人左右，相當(dāng)多的建制鎮(zhèn)居民不足5000人。超過(guò)兩億的外出農(nóng)民工，在縣級(jí)城市居住就業(yè)的只有20%左右，在縣域城鎮(zhèn)居住就業(yè)的不足10%。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑（601668）股份有限公司副總裁孔慶平告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，城鎮(zhèn)化不是一個(gè)大城市的無(wú)限擴(kuò)容，而是類(lèi)似于衛(wèi)星城鎮(zhèn)的概念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)服務(wù)方面能讓老百姓、農(nóng)民享受到和城市人一樣的待遇。
而這也引起了許多 “小城市”執(zhí)政者的共鳴。全國(guó)人大代表、漯河市市長(zhǎng)曹存正表示，鼓勵(lì)農(nóng)民向縣城和小城鎮(zhèn)集聚，加快農(nóng)村 “就地城鎮(zhèn)化”，不失為可行之措施。“就地城鎮(zhèn)化”有利于農(nóng)民適應(yīng)新環(huán)境，減輕大城市的壓力，防治“城市病”。
全國(guó)人大代表詹純新還建言說(shuō)，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)，出臺(tái)企業(yè)落戶(hù)城鎮(zhèn)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，以增強(qiáng)成熟企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)的動(dòng)力，“國(guó)家及各級(jí)政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、地域產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)交通、能源、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等進(jìn)行通盤(pán)的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的前瞻性。”
