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2025年07月18日
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《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》日前出爐，286個(gè)城市中深圳居首，而海口列第23位。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到7.12億，人口城鎮(zhèn)化率提高到52.57%，達(dá)到世界平均水平。多年以來(lái)，城鎮(zhèn)化率(即城鎮(zhèn)常住人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?一直是衡量各地城鎮(zhèn)化水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
海口排名靠后
如何明確海口市城鎮(zhèn)化發(fā)展的差距和改進(jìn)方向?
對(duì)此，中國(guó)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒表示：
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首先，海口市經(jīng)濟(jì)總量較小，對(duì)城北輻射帶動(dòng)作用較小，對(duì)澄邁、文昌、定安等鄰近城鎮(zhèn)也沒(méi)發(fā)揮起帶動(dòng)作用，而海口市經(jīng)濟(jì)排名也處于全國(guó)省會(huì)城市的下游水平——2010年海口市GDP總量和人均GDP在全國(guó)省會(huì)城市(含直轄市)當(dāng)中分別位居第30和第21位。
其次，海口市對(duì)外開(kāi)放程度相對(duì)較低，凈出口總額在2010年全國(guó)省會(huì)城市(含直轄市)排名中僅列第25名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市。
第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海口市最突出的矛盾。其中主要表現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)——2011年海口市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到服務(wù)業(yè)總額的64%，高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)平均水平22%左右。
第四，城鎮(zhèn)化水平較低。海口市主城區(qū)只有98平方公里，面積狹小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展。2011年海口市名義城鎮(zhèn)化率為74%，而海南實(shí)際城鎮(zhèn)化率其實(shí)并不高，考慮到瓊山并入到海口市，農(nóng)墾進(jìn)入城鎮(zhèn)，海南的實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有60%左右。
最后，海口市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的節(jié)點(diǎn)作用并不突出。例如，2010年海口市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量只占到全市經(jīng)濟(jì)總量的8%左右。
如何界定城鎮(zhèn)化質(zhì)量?
城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對(duì)的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個(gè)綜合概念。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱認(rèn)為，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面。
基于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中，不僅要考慮城市發(fā)展質(zhì)量，還要考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度;不僅要考慮城鎮(zhèn)化帶來(lái)的文明成果，還要考慮為此付出社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的代價(jià)。
“海口市正在申報(bào)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，相關(guān)改革方案已經(jīng)報(bào)到政府相關(guān)部門(mén)，這對(duì)于提高海口市城鎮(zhèn)化質(zhì)量，發(fā)揮海口市在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的輻射帶動(dòng)作用提供了契機(jī)。”夏峰表示。
“作為島嶼省份，人口少、面積小的條件，易于把全省作為一個(gè)大城市科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。”“兩會(huì)”期間，我省全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林曾表示，海南行政上的省直管縣體制也為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革提供了體制保障，“綜合各方面因素看，海南最有條件成為全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合改革的試點(diǎn)省”。
而夏峰則表示，海南省提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量有自己優(yōu)勢(shì)：首先，最突出的優(yōu)勢(shì)莫過(guò)于資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程雖然較國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)要晚，但對(duì)資源的索取較少，環(huán)境的破壞也要少一些，這都對(duì)海南跨越發(fā)展積累了后發(fā)優(yōu)勢(shì);其次，目前海南正處在建設(shè)國(guó)際旅游島的氛圍當(dāng)中。海南正在成為全國(guó)旅游的熱土，這對(duì)海南的消費(fèi)有很大的促進(jìn)作用。(南國(guó)都市報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 石祖波)
