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為新型城鎮(zhèn)化提供全方位金融服務(wù)
時(shí)間:2013-03-18 12:45:44  來源:人民日?qǐng)?bào) 

     城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。立足農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際,主動(dòng)對(duì)接各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體規(guī)劃,積極推進(jìn)銀政合作,拓寬合作渠道,創(chuàng)新合作方式,著力提升金融服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。對(duì)農(nóng)業(yè)銀行來說,服務(wù)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè),既是新時(shí)期落實(shí)面向“三農(nóng)”市場(chǎng)定位的必然選擇,也是推進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的難得機(jī)遇。

  新型城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必由之路,需要金融大力支持

  城鎮(zhèn)化是衡量一國現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志,是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。改革開放30多年來,我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2012年的52.57%,城鎮(zhèn)化水平快速提升,城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加,城鎮(zhèn)設(shè)施和功能不斷完善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

  當(dāng)然,我們也應(yīng)該看到,我國的城鎮(zhèn)化總體上仍處于較低水平,還存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力不匹配、土地與人口城鎮(zhèn)化不同步、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。特別是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”還未得到根本解決的同時(shí),又衍生出城鎮(zhèn)居民之間新的“二元結(jié)構(gòu)”矛盾,制約了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng),降低了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,出現(xiàn)了很多“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。在這種背景下,黨中央、國務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)化給予了新的定位,賦予了新的內(nèi)涵,明確指出新型城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在,是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要抓手。

  新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理制度等深層次入手,從根本上解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化問題,促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),真正融入城鎮(zhèn)生活。在城鎮(zhèn)發(fā)展上,重在提升質(zhì)量、優(yōu)化布局,融入生態(tài)文明的理念和原則,體現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的要求。它與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,與工業(yè)化、信息化相互促進(jìn),是連接新型“四化”的紐帶。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的必由之路,對(duì)于全面建成小康社會(huì)、早日實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”,具有至關(guān)重要的作用。

  新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍、土地、社會(huì)保障、收入分配等多項(xiàng)重大制度改革,需要解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”等諸多問題,是一項(xiàng)投入巨大的復(fù)雜系統(tǒng)工程,離不開社會(huì)各界、尤其是金融的大力支持。在這個(gè)過程中,金融發(fā)揮著提供資金支持、引導(dǎo)資源配置的重要作用。新型城鎮(zhèn)化資金需求規(guī)模大、期限長、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,涉及貸款、債券、信托、股權(quán)融資、金融租賃等多種融資形式。要滿足這種多層次的資金需求,需要多管齊下,協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府投入的基礎(chǔ)作用、民間資本的補(bǔ)充作用、金融機(jī)構(gòu)的杠桿作用。

  農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)優(yōu)勢(shì)與新型城鎮(zhèn)化方向高度契合,在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有可為

  歷史上,農(nóng)業(yè)銀行在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)方面作過長期探索,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2000年前后,為滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的金融需求,農(nóng)業(yè)銀行在國內(nèi)金融界率先推出了“綠色家園”貸款產(chǎn)品。股改上市以來,農(nóng)業(yè)銀行堅(jiān)持按市場(chǎng)化原則支持城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推出了“農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款”、“新農(nóng)村住房建設(shè)貸款”等一批新產(chǎn)品,探索出了多種金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的新模式。目前,城鎮(zhèn)化相關(guān)貸款余額超過3400億元,覆蓋全國650多個(gè)縣(市)。

  回顧農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)歷程,把握新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵,在支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須堅(jiān)持以下原則:

  堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。在目標(biāo)城鎮(zhèn)選擇上有標(biāo)準(zhǔn)、有重點(diǎn),不搞遍地開花,大力支持有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化,不介入缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、無實(shí)體支撐的土地城鎮(zhèn)化。

  堅(jiān)持規(guī)劃先行。在對(duì)城鎮(zhèn)化的支持方面,堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展要有科學(xué)完善的規(guī)劃,建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長潛力相適應(yīng)。

  堅(jiān)持綠色環(huán)保。城鎮(zhèn)建設(shè)要有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),支持發(fā)展可持續(xù)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),不介入破壞歷史傳承、損害生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)大拆大建和資源過度開發(fā)。

  堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。積極介入適合商業(yè)銀行進(jìn)入的領(lǐng)域,提供符合商業(yè)銀行經(jīng)營原則的金融服務(wù),不違背市場(chǎng)規(guī)律和超出自身能力。

  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以主動(dòng)創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)多層次、多元化的金融需求,推動(dòng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

  農(nóng)業(yè)銀行54%的網(wǎng)點(diǎn)、46%的人員分布在縣域,是唯一一家在全國所有縣市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的大型國有控股商業(yè)銀行。高度契合的戰(zhàn)略定位、豐富深厚的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的經(jīng)營布局、長期積淀的資金品牌、日益完備的技術(shù)產(chǎn)品,成為農(nóng)業(yè)銀行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和可靠依托。特別是近年來,農(nóng)業(yè)銀行抓住股改上市機(jī)遇,不斷加大全行、尤其是“三農(nóng)”金融事業(yè)部的改革創(chuàng)新力度,資本充足和撥備覆蓋水平大幅提高,綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力持續(xù)提升,支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)更加充實(shí),條件更加充分,信心更加充足,在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中大有可為。

  抓住農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化這條主線,突出金融服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域

  新型城鎮(zhèn)化對(duì)應(yīng)的金融市場(chǎng)跨度廣、縱深大、層次多,服務(wù)好這個(gè)市場(chǎng),需要把握主線,突出重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),緊密對(duì)接國家有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃,把支持城鎮(zhèn)化發(fā)展與支持新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,重點(diǎn)做好農(nóng)民市民化和城鄉(xiāng)一體化方面的金融服務(wù)。

  幫助城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)。重點(diǎn)為進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、消費(fèi)等提供金融服務(wù),幫助他們解決“進(jìn)得來”、“留得下”的問題,順利完成向市民轉(zhuǎn)化。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力,為更多農(nóng)民提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加大對(duì)保障性安居工程、普通商品房建設(shè)的支持,為進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居提供多種選擇。增加對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治等的信貸投入,滿足農(nóng)民舊房改造、自建房等方面的金融需求,讓留在農(nóng)村的居民也能夠過上舒適生活。

  促進(jìn)公共服務(wù)惠及更多人口。支持政府在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用,積極提供資金和金融渠道支撐。重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)體系擴(kuò)張服務(wù)網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模,提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),讓更多進(jìn)城農(nóng)民及其家庭能享有公共服務(wù)。增加對(duì)縣級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)高中的信貸投入,改善縣域就醫(yī)辦學(xué)條件,讓農(nóng)民能夠就近接受高水平的醫(yī)療教育服務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行“惠農(nóng)通”工程,健全農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”參保農(nóng)民提供安全便捷的繳存支取服務(wù)。

  營造更優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件。支持各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和資源環(huán)境承載能力,規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。增加對(duì)農(nóng)村飲水安全、垃圾處理、電網(wǎng)改造升級(jí)等新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性重大工程的信貸投入。對(duì)城市化水平高、水電路氣等“硬”設(shè)施已經(jīng)比較完善的城鎮(zhèn),重點(diǎn)支持文化教育、商業(yè)服務(wù)等“軟”設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市功能,提升城市化質(zhì)量。對(duì)城鎮(zhèn)密集地區(qū),支持提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域一體化程度,推動(dòng)城市群發(fā)展。

  做大做強(qiáng)地方支柱產(chǎn)業(yè)。把握好工業(yè)化與信息化深度融合的趨勢(shì),支持各地根據(jù)自身?xiàng)l件,發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),壯大支柱產(chǎn)業(yè),培育有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)服務(wù)好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,支持各地做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),以繁榮實(shí)體產(chǎn)業(yè)來推動(dòng)和支撐城鎮(zhèn)化建設(shè),確保城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力持久、充滿活力。

  需要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展,要正確處理好與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系,做到統(tǒng)籌謀劃,協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和科技型農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,切實(shí)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,筑牢城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),城鎮(zhèn)化金融服務(wù)還要體現(xiàn)地區(qū)差異,結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,因地制宜,分類指導(dǎo),合理確定各地的金融支持重點(diǎn),努力提供符合地方實(shí)際、有針對(duì)性的金融服務(wù)。

  推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)與管理機(jī)制創(chuàng)新,不斷提升服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的效率和水平

  按照國際經(jīng)驗(yàn),我國的城鎮(zhèn)化還將保持幾十年的快速發(fā)展,相關(guān)的金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長期過程。要滿足這些需求,需要在產(chǎn)品和管理上有持續(xù)的創(chuàng)新能力。

  加大資源投入。研究對(duì)城鎮(zhèn)化貸款單獨(dú)安排信貸規(guī)模。繼續(xù)以高于全行平均增速的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)部單獨(dú)配置信貸規(guī)模、經(jīng)濟(jì)資本和財(cái)務(wù)費(fèi)用,不斷增加對(duì)重點(diǎn)縣域的資源配置。對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平較高地區(qū),統(tǒng)籌考慮“三農(nóng)”與城市板塊的資源配置,發(fā)揮城鄉(xiāng)資源合力,提高資源使用效率。

  推出專屬產(chǎn)品。重點(diǎn)在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施融資、消費(fèi)金融、中小企業(yè)金融、農(nóng)業(yè)科技金融和公共服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品等方面取得突破。信貸產(chǎn)品方面,針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)類型,在準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、授權(quán)、擔(dān)保、流程等方面進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)新。公共服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品方面,深入研究城鎮(zhèn)新人口的金融需求,結(jié)合國家配套政策,創(chuàng)新形成更多有效服務(wù)模式。此外,繼續(xù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)方面的產(chǎn)品創(chuàng)新,及時(shí)跟進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,對(duì)相關(guān)擔(dān)保方式進(jìn)行前瞻性研究,在有條件地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),緩解農(nóng)村農(nóng)民擔(dān)保難問題。

  優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。按照城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新要求,加強(qiáng)在重點(diǎn)城市及轄內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的網(wǎng)點(diǎn)配置,調(diào)整優(yōu)化縣城以下傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局,增強(qiáng)服務(wù)對(duì)接能力。順應(yīng)信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新趨勢(shì),加快電子渠道建設(shè),重視網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)金融、自助金融等新型服務(wù)渠道,擴(kuò)大有效服務(wù)覆蓋,改善客戶體驗(yàn)。

  健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在重點(diǎn)城市群做實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制,搭建群內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)合作平臺(tái),推動(dòng)相互間的業(yè)務(wù)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市化水平較高地區(qū),把握城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、一體化發(fā)展趨勢(shì),抓緊完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的營銷服務(wù)體系、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,建立“中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)”三位一體的業(yè)務(wù)發(fā)展架構(gòu),促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

  嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理。加快構(gòu)建適應(yīng)城鎮(zhèn)化業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系,堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營,加強(qiáng)全流程防控。對(duì)城鎮(zhèn)化衍生出的新領(lǐng)域、新主體、新業(yè)務(wù),開展?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)研究,采取有效應(yīng)對(duì)措施,控制好實(shí)施范圍和節(jié)奏。

  推進(jìn)銀政合作。立足農(nóng)業(yè)銀行實(shí)際,主動(dòng)對(duì)接各地城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體規(guī)劃,積極推進(jìn)銀政合作,拓寬合作渠道,創(chuàng)新合作方式,著力提升金融服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性和有效性。

來源:人民日?qǐng)?bào)

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