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2025年09月06日
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在代表委員看來，城鎮(zhèn)化既關乎當前又關乎長遠，既關乎總量又關乎結構，既關乎全局又關乎三農(nóng)，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，“在新一輪發(fā)展中，城鎮(zhèn)化將是一個很重要的點，我們不能錯過這個機會。”
“城鎮(zhèn)化不是亂鋪攤子”
“一些地區(qū)搞城鎮(zhèn)化，鎮(zhèn)政府前的廣場壯觀之極，但門庭冷落，清潔工比行人還多；還有一些地區(qū)，房子造得很漂亮，卻吸引不來農(nóng)民入住，結果變成了空城一座……”全國人大代表沈志剛談起去年他去中西部農(nóng)村地區(qū)調(diào)研時看到和聽到的一些情況，感觸良多，“城鎮(zhèn)化不是亂鋪攤子、一哄而上，必須把規(guī)劃做到前頭來。”
做好規(guī)劃，不僅僅只是劃幾塊地、造幾所房子。張安順代表說，突出抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃，就要注重解決好產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)整體環(huán)境建設。這一點，也得到了馬純濟代表的認可，要把小城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設結合起來，一起考慮，一起規(guī)劃。
在不少代表看來，工業(yè)化是協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)化進程的龍頭，是吸納農(nóng)村勞動力人口的根本之一。沒有工業(yè)化，其它就談不上，因為城鎮(zhèn)化不等同于城鎮(zhèn)建設，涉及經(jīng)濟、社會很多方面，城鎮(zhèn)化沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，就不可能“化”起來。
“沒有產(chǎn)業(yè)，就沒有崗位，也吸引不來人氣，即使硬件做得再好，談何城鎮(zhèn)化。”金建忠代表表示，城鎮(zhèn)化的前提，就是規(guī)劃布局的落地、產(chǎn)業(yè)布局的明確以及土地利用規(guī)劃編制的完備。就我們國家而言，各個地區(qū)處在不同的發(fā)展階段，這就為在產(chǎn)業(yè)梯度轉移過程中推進城鎮(zhèn)化建設奠定了可行性的基礎。因此，推進城鎮(zhèn)化，還需要站在全國的視野，依據(jù)工業(yè)化的進程統(tǒng)籌規(guī)劃，還要注重針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，編制出適合當?shù)氐某擎?zhèn)化規(guī)劃，切忌看到了某一地區(qū)的成功案例，而不管不顧自己地區(qū)的實際情況 “一哄而上”，這樣，反而造成無序的鋪張浪費。
提升城鎮(zhèn)化“軟實力”
“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個幸福生活的美好家園。”要實現(xiàn)政府工作報告中這一對農(nóng)民的莊重承諾，盛亞飛代表認為，首先要重視并逐步縮小城鄉(xiāng)之間差距，特別是要縮小基礎設施建設、居民收入、公共服務等方面的差距。在進一步加大轉移支付力度的同時，推動更多資源要素向農(nóng)村聚集，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
張安順代表認為，在加快農(nóng)民變市民方面，要重點解決好住房和就業(yè)、原有土地權利保障、變市民后在勞動保障報酬等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇等問題。
有了可以居住、出行的基礎設施還不夠，還要切切實實提升城鎮(zhèn)化的“軟實力”。代表委員們認為，從農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化，對遷移的農(nóng)民而言，帶來的考驗還包括生活習慣、社會環(huán)境的“再適應”。為此，吳桂英代表建議，進一步加大城鄉(xiāng)基層社區(qū)建設力度，完善服務設施，更加重視社會工作者人才隊伍建設，提高公共服務業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平，實現(xiàn)基層民主自治、社會管理治理、公共服務的整體提升。
要讓城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，也需要“文化下鄉(xiāng)”。邵志清代表說，“家電下鄉(xiāng)”是從物質(zhì)上給予支持，也要考慮讓農(nóng)民的精神家園充實起來，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展有文化內(nèi)涵。另外，要考慮建立城鎮(zhèn)自治組織，現(xiàn)在很多地方卻很松散，缺少向心力，可以培育城市社區(qū)中類似業(yè)委會的組織，讓農(nóng)民享有家園的歸屬感。
城鎮(zhèn)化的“軟實力”源于對原有生態(tài)的科學延續(xù)。顧逸東代表談起他在日本考察城鄉(xiāng)發(fā)展時的感受，日本人口是我國的1/10，土地是我國的1/25，東京圈占到日本全國人口的20％—30％。盡管是高度城市化的國家，但到他們的農(nóng)村，依然可以發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護得非常好，砍一棵樹，就一定要補種一棵樹，“但我們國家一些地區(qū)，農(nóng)村完全城市化了，看不到農(nóng)田，這并不是好現(xiàn)象。”志清代表有同感，原來農(nóng)村“山清水秀”，現(xiàn)在很多地方因發(fā)展城鎮(zhèn)化，變得河臭了、草黃了，代價太大。在城鎮(zhèn)化建設中，一定要注意綠色環(huán)保，盡可能避免環(huán)境污染。
找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結合點
城鎮(zhèn)化，離不開大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。盛亞飛等多名代表不約而同提到，城鎮(zhèn)化的過程，需要依托周邊地區(qū)大中小城市，形成人流、資源的良性循環(huán)。
盛亞飛代表表示，城鎮(zhèn)化要以中小城市、小城鎮(zhèn)為重點，這非常符合現(xiàn)階段實際，“中西部地區(qū)從農(nóng)業(yè)轉移出來的人口，有一部分最終回到中西部去，他們有資金、有經(jīng)驗，回到縣城、小城鎮(zhèn)，可能十萬塊錢就可以買一套房，還能實現(xiàn)在家門口就業(yè)。我們在城鎮(zhèn)化過程中面臨著六、七億人要轉為市民的艱巨任務，什么樣的城鎮(zhèn)化更合適，顯然不是單一的大城市。”
蔡繼明委員深有同感，他認為，當前中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點加強的是以縣級市為主的中小城市和近2000個具備相應基礎設施、就業(yè)條件的重點鎮(zhèn)，而不是遍地開花。“中小城市和重點鎮(zhèn)的建設需要中央政府加大政策、項目和資金的統(tǒng)籌力度，形成支持中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展的合力。”他建議：國務院在制訂“十二五”規(guī)劃中，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程作為主導戰(zhàn)略。科學編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化中小城市和重點鎮(zhèn)空間布局。國家設立中小城市和重點鎮(zhèn)建設專項工程，安排專項資金引導啟動。集成政策支持，加快農(nóng)村集體建設用地流轉，建立符合中小城市和重點鎮(zhèn)特點的公共財政管理體制。
一些代表委員認為，作為城市的“尾巴”和農(nóng)村的“龍頭”，縣城成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“雙向互動”的最好結合點。民建中央提交的一份政協(xié)提案指出，在繼續(xù)推動東部城市圈發(fā)展的同時，要更加注重依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。
