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2025年07月19日
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“農(nóng)民工市民化成本”需要面對成本，更需要城市站得高望得遠，以看得見的誠意、一步一個腳印地來穿越戶籍制度與城市承載能力的樊籬，步步為營“刨地雷”，將涉及農(nóng)民工權(quán)利的各項改革引向深水區(qū)，一筆一筆地為農(nóng)民工畫“標準像”。
日前，國務(wù)院常務(wù)會議要求廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。這預(yù)示著，新型城鎮(zhèn)化已進入了實際推進過程中。而穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的中心任務(wù)。之前，國務(wù)院發(fā)展研究中心的《農(nóng)民工市民化的成本測算》課題報告指出，推動城鎮(zhèn)化，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元。（3月30日新京報）
就像做件新衣服需要多少布料與輔料一樣，“農(nóng)民工市民化的成本”就是設(shè)計了一個農(nóng)民工“標準像”，對代表性農(nóng)民工進行假定然后經(jīng)過綜合細化的測算，得到農(nóng)民工成為新市民所要付出的經(jīng)濟賬單。這個預(yù)算成本帶給人們的，既有對摸清家底、算清細賬，務(wù)實推進城鎮(zhèn)化的期待，也有可能為地方政府延緩落實農(nóng)民工市民化留下“口實”的擔憂。
要澄清一個事實，即“農(nóng)民工市民化的成本”并非農(nóng)民工要享受到公共財政的特別照顧，只是讓他們沒有歧視、沒有差別，與城市居民享受同等的公共服務(wù)。政府出多少錢用花在一個市民身上，農(nóng)民工也應(yīng)一樣享有等額的公共服務(wù)支出。正如專家所言，農(nóng)民工市民化的過程就是公共服務(wù)和社會權(quán)利均等化的過程，這是民本政府必須考量和做到的，而非特殊的權(quán)利。因此，這一嬗變的過程究竟需要投入多少財力，當下是否可以承受，算清細賬很有意義。
從暫住證到居住證，從子女入學到社保異地結(jié)算，各地在“農(nóng)民工市民化”上做出了一些積極的嘗試， 但要看到，農(nóng)民工“邊緣化”生態(tài)仍未得到根本改觀。如異地高考問題由來已久，在教育部的催逼之下，幾大城市的方案并無實質(zhì)性內(nèi)容，甚至淪為變著法的“拼爹游戲”。地方政府在城市居民與農(nóng)民工的利益博弈中很難超脫“我的地盤我做主”，哪怕一厘米的進步都會贏來一片歡呼，可惜大都流于“文字游戲”，很難拿出破解時間表。“異地高考”單筆賬的小算盤都打得溜精，何況一個農(nóng)民工要付出8萬元的成本！
無論是專家，還是城市，都不能在“農(nóng)民工市民化成本”上打轉(zhuǎn)，還需多算算這一進程帶來的“無形資產(chǎn)”和社會效益。就像小品《大城小事》里說的，城市離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工也離不開城市；城市就是農(nóng)民工的家。城市不能等到保姆荒、廢品荒、用餐荒了，再想到農(nóng)民工。農(nóng)民工成為新市民，不僅僅是公共財政層面的投入與產(chǎn)出，還有農(nóng)民全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，實現(xiàn)經(jīng)濟立足、社會接納、身份認同和文化交融上的“更新升級”，更有包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公民“自由遷徙”、公平公正環(huán)境和“新型城鎮(zhèn)化”帶來的中國夢照進現(xiàn)實。
風物長宜放眼量。“農(nóng)民工市民化成本”需要面對成本，更需要城市站得高望得遠，以看得見的誠意、一步一個腳印地來穿越戶籍制度與城市承載能力的樊籬，步步為營“刨地雷”，將涉及農(nóng)民工權(quán)利的各項改革引向深水區(qū)，一筆一筆地為農(nóng)民工畫“標準像”。惟此，才能讓新市民的“標準像”畫得越來越標準，越來越漂亮。
