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解決土地流轉(zhuǎn)問題還需推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”
時(shí)間:2013-04-01 19:46:12  來源:華聲在線  作者:?jiǎn)倘饝c 

    3月31日,《人民日?qǐng)?bào)》以《家庭農(nóng)場(chǎng),熱潮中的冷思考》為題報(bào)道了制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。其中提到,制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的第一大問題是土地問題。很多家庭農(nóng)場(chǎng)主感受到土地流轉(zhuǎn)成本高,難度大,不穩(wěn)定,擔(dān)心租賃的土地會(huì)被原承包農(nóng)戶收回。

    小農(nóng)戶經(jīng)營賺錢少,大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,土地拋荒嚴(yán)重,這是很多“三農(nóng)”專家對(duì)農(nóng)村情況的的基本判斷。按照學(xué)者的判斷況,農(nóng)民應(yīng)該流轉(zhuǎn)土地的積極性很高,家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者不大可能為土地而發(fā)愁,可是為什么還是出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)成本高,難度大,不穩(wěn)定的問題呢?筆者以為,這不但和農(nóng)業(yè)本身的小農(nóng)戶經(jīng)營有關(guān),更和中國的“半拉子城鎮(zhèn)化”有關(guān)。

    由于歷史原因,中國的小農(nóng)戶擁有的土地規(guī)模小并且分散。比如,一個(gè)農(nóng)戶擁有六畝土地,那么這六畝土地會(huì)分散為三到四塊地。這種土地細(xì)碎化特征,提高了土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

    家庭農(nóng)場(chǎng)需要連片集中的農(nóng)田,方便規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行。如果要實(shí)現(xiàn)土地的連片集中,家庭農(nóng)場(chǎng)主不但要和不同的農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)談判,也要和同一農(nóng)戶就不同地塊的流轉(zhuǎn)進(jìn)行談判。一對(duì)多的談判,談判對(duì)手的相互觀望,比較,自然會(huì)增加土地流轉(zhuǎn)的難度。

    此外,很多鄉(xiāng)村是聚族而居,同根同祖的親緣關(guān)系,讓農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)談判中容易抱團(tuán),一起抬高土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。如果土地租賃者是外來農(nóng)戶,這種情況出現(xiàn)的概率會(huì)更高。這自然會(huì)增加家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者的土地流轉(zhuǎn)成本。

    很多農(nóng)民在城市打工掙錢,但是卻無法真正成為城里人。其一,這些農(nóng)民不能依靠自己的收入在城市買一套自己的房子,把妻兒老小接進(jìn)城;其二這些農(nóng)民享受不到城市的各種社會(huì)保障,心里的不安全感和不穩(wěn)定感相當(dāng)強(qiáng)烈。在城市既沒有家,也沒有保障,農(nóng)村老家就成為其永遠(yuǎn)的家,土地亦成為其最后的依賴和保障。一旦在城市打工掙不到錢,或者遭遇工傷事故,亦或變老生病,還要回到農(nóng)村老家。如果土地全部流轉(zhuǎn)出去,回到家里就徹底沒有保障。如果土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格過低,一家的生計(jì)就成為問題。有了這樣的顧慮,農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中不可避免地為未來收回土地留有余地,并且盡量提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

    如果農(nóng)民在城市務(wù)工,成為城市的產(chǎn)業(yè)工人,而不是亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”,能在城鎮(zhèn)安家置業(yè),享受到各種社會(huì)保障,不再有居無定所,漂泊不定的流浪感,城市就成為他們的“新家”,就會(huì)在城市安心工作生活,就不會(huì)再留戀農(nóng)村老家的土地,就不會(huì)為應(yīng)對(duì)不時(shí)之需而收回流轉(zhuǎn)出去的土地。土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性能在很大程度上有所好轉(zhuǎn)。

    同時(shí),城鎮(zhèn)的工業(yè)和商業(yè)繁榮,能讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)找到自己的舞臺(tái),讓更多的農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中析出,從而在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上有更多的土地供應(yīng),土地流轉(zhuǎn)的供需力量也自然會(huì)發(fā)生變化。這種變化也許能在很大程度上緩解土地流轉(zhuǎn)的成本高、難度大問題。

    家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營特征決定了其健康發(fā)展的基礎(chǔ)是充足而穩(wěn)定的土地供應(yīng)。讓這個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固,就必須建立健康的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立不能僅僅從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部找辦法,還應(yīng)該從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度探索新的出路。

  

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