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  陳漢初說，在新的歷史時期，如何營造一個適宜于汕頭發展的大環境？我認為一是要充分發揮南澳島在海西經濟區建設中的特殊作用，另一點就是要更加關注城鄉一體化建設，力求建成全國城鄉一體化試驗區。

  陳漢初談到了自己的設想：一是要轉變指導思想，把傳統的城鄉二元管理體制轉變為大汕頭城市管理體制。改革開放以來，汕頭人口數量劇增，城市化進程加快，但傳統鄉村的基礎設施、配套服務如排污、垃圾處理等大多沒跟上，應盡快將城鄉二元管治體制轉變為城鄉一體化管治體制。二是要及早謀劃，從城市道路、供水、供電、供氣、排污管道、衛星城的布設等方面，著手搞一個大汕頭城鄉總體規劃，并嚴格按規劃實施建設。要嚴格控制現有的農田，高標準搞好農田基本建設。可以預見，汕頭城鄉大地有可能發展成為一個龐大的城市群，以現有交通干線為主導，以傳統鄉村為居民點，形成一條“鐵鏈串珠”式的城市鏈。三是要改革戶口政策，逐步將大汕頭城鄉戶口納入同一個籠子。現有戶口政策確有其不合理的成分，如有的農民早已在外辦企業，變成大老板，但戶口還在農村，還在分戶口田，與農民爭糧；有些人則在外務工，也不是農民了。

  因此要按規劃建設新居民點，讓他們購房住進城市，納入城市管理，拉動房地產業。四是要創新農村土地管理模式。做到既不侵犯農民利益，又能讓土地合理流轉；既使農民安居樂業，又能使市、區（縣）引進大項目時能用到土地。可探索統征、讓農民的土地使用權入股等。五是要盡快將各村居干部納入公務員管理體制，實行城鄉一體化管治。選拔大學畢業生下村居任職，讓機關公務員下村居任職鍛煉。六是要爭取上級有關新農村建設、“三舊”改造、海西經濟區和有關環境保護的政策。還可考慮申請將特區范圍擴大至整個汕頭市，爭取有關城鄉建設一體化的政策，用足用好特區試驗權。在汕頭經濟特區建立３０年來奠定的基礎上，再奮斗３０年，努力把汕頭建設成為我國東南沿海花園式的大城市。