時間：2013-04-08 13:26:13
來源：中國經(jīng)營報
于1995年就開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點的浙江省發(fā)展至今，一些小城鎮(zhèn)已非常成熟，甚至發(fā)展成了初具規(guī)模的小城市。
剛剛閉幕的全國兩會，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為關注的焦點?！墩ぷ鲌蟾妗分赋?，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。但我國不少地方在新城鎮(zhèn)建設過程中，仍偏重開發(fā)建設而未能審“市”度“產(chǎn)”，一些新城大多是政府主導人為造出來的，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，甚至“空城”“鬼城”現(xiàn)象。
與上述城鎮(zhèn)化相比，于1995年就開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點的浙江省發(fā)展至今，一些小城鎮(zhèn)已非常成熟，甚至發(fā)展成了初具規(guī)模的小城市，而這些小城鎮(zhèn)大多是依靠中小企業(yè)的成長和非農(nóng)就業(yè)人口的自然集聚形成，既有產(chǎn)業(yè)支撐又有人口支撐。浙江的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗有哪些精髓值得借鑒?近日，長期研究浙江城鎮(zhèn)化問題的浙江大學管理學院副院長、中小企業(yè)成長與城鎮(zhèn)發(fā)展研究所所長衛(wèi)龍寶，在接受《中國經(jīng)營報》記者專訪時闡述了自己的觀點。
《中國經(jīng)營報》：2012年，浙江省城鎮(zhèn)化率達到63.2%，這比全國平均水平52.6%高出近11個百分點。資源優(yōu)勢匱乏、沒有很多大城市支撐的浙江省，為何城鎮(zhèn)化率提升如此迅速?
衛(wèi)龍寶：10年前，浙江的城市規(guī)模較江蘇等其他省份差很多，在全國排位靠后。城市化率、城市設施、城市框架看起來都較為落后，但是浙江的經(jīng)濟總量和密度卻位于全國前列。作為經(jīng)濟發(fā)展的載體，為什么浙江相對落后的城市載體，能承載巨大的經(jīng)濟體。這其中就是城鎮(zhèn)的作用，浙江網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)就像葡萄藤，承載了以塊狀經(jīng)濟為特色的浙江經(jīng)濟。
從中國的GDP貢獻看，浙江人在省內(nèi)創(chuàng)造三萬多億元，而在省外卻創(chuàng)造了五萬多億，幾乎占到全國總量的近20%。浙江經(jīng)濟的特色為“民營化推動的工業(yè)化”，或者叫作“來自于草根的老板經(jīng)濟”。 浙江區(qū)域經(jīng)濟為什么能這么迅速地增長?除了浙江人勤勞精明，我認為主要是產(chǎn)業(yè)集群的成長，讓普通農(nóng)民都有機會成為企業(yè)家。正因為是集群式的增長，浙江經(jīng)濟具有“民、輕、快、外、低、小”的特征，為農(nóng)民簡單創(chuàng)業(yè)起步降低了門檻，創(chuàng)造了條件。相當于讓大量普通人都擁有了創(chuàng)業(yè)機會，沒有什么進入壁壘。
“浙江百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動千萬農(nóng)民就業(yè)”的獨特現(xiàn)象，使浙江實現(xiàn)了快速消費品國內(nèi)外市場占有率高、農(nóng)民生活富裕和區(qū)域經(jīng)濟繁榮的良好局面。目前，如將個體經(jīng)濟戶算進來，浙江5000多萬人口中，有330萬個經(jīng)營主體。如果按全省200萬個企業(yè)去估算，這相當于全省平均每25個人擁有一個企業(yè)。如按照每個企業(yè)平均有5個股東，那平均每5個浙江人當中就有可能有一個老板。
沒有浙江產(chǎn)業(yè)集群的成長，就沒有浙江經(jīng)濟的發(fā)展。這就是浙江成長的奧秘?？恐@些中小企業(yè)的成長和非農(nóng)就業(yè)人口的集聚，浙江自然而然萌發(fā)了城鎮(zhèn)化的沖動。
因此，可以說，浙江城鎮(zhèn)化的動力完全來自內(nèi)部，浙江城鎮(zhèn)化的模式恰如其工業(yè)化道路是草根式的，是內(nèi)生型的。因此，在這樣的情況下，浙江這種網(wǎng)絡式的城鎮(zhèn)化，盡管是分散的，也沒有靠大城市支撐，也能迅速發(fā)展起來，并且因其有產(chǎn)業(yè)支撐、有人口支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《中國經(jīng)營報》：浙江城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗主要有哪些?
衛(wèi)龍寶：首先，浙江的城鎮(zhèn)化沒有太多中央投資，都是內(nèi)生性的、自發(fā)的。此外，其城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化緊密結合在一起的，沒有工業(yè)化永遠沒有城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)不了可持續(xù)增長。城鎮(zhèn)化必須要有經(jīng)濟支撐，要有產(chǎn)業(yè)支撐。浙江產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有300多個，每個產(chǎn)業(yè)集群背后都支撐著一個鎮(zhèn)，或是城市。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會出現(xiàn)其他地方在城鎮(zhèn)化過程中的“空城”“鬼城”現(xiàn)象。
其次，浙江的市場化程度高，形成了相對成熟的要素市場，要素流動快。比如在“兩分兩換”試點區(qū)域，農(nóng)民可以用宅基地換安居房，承包地換社保，這在某種程度上打破了橫亙于農(nóng)民與市民之間的城鄉(xiāng)壁壘。國土資源部的相關規(guī)定表明，農(nóng)村整理出來的宅基地指標可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地指標，這又為城鎮(zhèn)化進一步推進創(chuàng)造了條件。什么是城鎮(zhèn)化?有的人理解成土地城鎮(zhèn)化，或者是戶籍城鎮(zhèn)化。我認為要素的流動尤其是要素的空間集聚才是真正的城鎮(zhèn)化，只有人口、資本、土地等要素能夠快速地流動，才能推動真正的城鎮(zhèn)化進程。
此外，浙江成功的另一個經(jīng)驗是政府部門很少扮演調(diào)配資源的角色，更多地是管理的角色。所以浙江盡可能地將權力下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，讓基層政府發(fā)揮市一級的作用。這樣浙江的城鄉(xiāng)差距就比較小，浙江的富裕實際上是農(nóng)民的富裕，不是政府的富裕。
《中國經(jīng)營報》：實際上，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，主要是依靠市場的力量。那么你認為，地方政府在推動城鎮(zhèn)化的過程中將起到什么樣的作用?
衛(wèi)龍寶：實際上，浙江在推動城鎮(zhèn)化過程也遇到很大的阻力，比如很多農(nóng)村中小企業(yè)不大愿意搬遷到縣城，由于農(nóng)民對計劃生育政策，對子女教育的擔憂，對高房價的畏懼，對土地的依賴。這些都拖住了農(nóng)民和企業(yè)進城的后腿。政府如果不加推動，城鎮(zhèn)化進程就會停滯不前。
因此，地方政府要加強產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)造培育要素市場、構建完善的公共服務體系。
為解決城鎮(zhèn)化過程中的土地難題，政府要加快土地制度的改革，在保障農(nóng)民權益不受侵害的基礎上，將農(nóng)村的建設用地指標通過公平、公正、公開的市場交易形式轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。
