時(shí)間：2013-04-08 13:26:13
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
于1995年就開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的浙江省發(fā)展至今，一些小城鎮(zhèn)已非常成熟，甚至發(fā)展成了初具規(guī)模的小城市。
剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量成為關(guān)注的焦點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。但我國(guó)不少地方在新城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，仍偏重開發(fā)建設(shè)而未能審“市”度“產(chǎn)”，一些新城大多是政府主導(dǎo)人為造出來(lái)的，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，甚至“空城”“鬼城”現(xiàn)象。
與上述城鎮(zhèn)化相比，于1995年就開展小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)的浙江省發(fā)展至今，一些小城鎮(zhèn)已非常成熟，甚至發(fā)展成了初具規(guī)模的小城市，而這些小城鎮(zhèn)大多是依靠中小企業(yè)的成長(zhǎng)和非農(nóng)就業(yè)人口的自然集聚形成，既有產(chǎn)業(yè)支撐又有人口支撐。浙江的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)有哪些精髓值得借鑒?近日，長(zhǎng)期研究浙江城鎮(zhèn)化問題的浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中小企業(yè)成長(zhǎng)與城鎮(zhèn)發(fā)展研究所所長(zhǎng)衛(wèi)龍寶，在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪時(shí)闡述了自己的觀點(diǎn)。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：2012年，浙江省城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.2%，這比全國(guó)平均水平52.6%高出近11個(gè)百分點(diǎn)。資源優(yōu)勢(shì)匱乏、沒有很多大城市支撐的浙江省，為何城鎮(zhèn)化率提升如此迅速?
衛(wèi)龍寶：10年前，浙江的城市規(guī)模較江蘇等其他省份差很多，在全國(guó)排位靠后。城市化率、城市設(shè)施、城市框架看起來(lái)都較為落后，但是浙江的經(jīng)濟(jì)總量和密度卻位于全國(guó)前列。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，為什么浙江相對(duì)落后的城市載體，能承載巨大的經(jīng)濟(jì)體。這其中就是城鎮(zhèn)的作用，浙江網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)就像葡萄藤，承載了以塊狀經(jīng)濟(jì)為特色的浙江經(jīng)濟(jì)。
從中國(guó)的GDP貢獻(xiàn)看，浙江人在省內(nèi)創(chuàng)造三萬(wàn)多億元，而在省外卻創(chuàng)造了五萬(wàn)多億，幾乎占到全國(guó)總量的近20%。浙江經(jīng)濟(jì)的特色為“民營(yíng)化推動(dòng)的工業(yè)化”，或者叫作“來(lái)自于草根的老板經(jīng)濟(jì)”。 浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)為什么能這么迅速地增長(zhǎng)?除了浙江人勤勞精明，我認(rèn)為主要是產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，讓普通農(nóng)民都有機(jī)會(huì)成為企業(yè)家。正因?yàn)槭羌菏降脑鲩L(zhǎng)，浙江經(jīng)濟(jì)具有“民、輕、快、外、低、小”的特征，為農(nóng)民簡(jiǎn)單創(chuàng)業(yè)起步降低了門檻，創(chuàng)造了條件。相當(dāng)于讓大量普通人都擁有了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，沒有什么進(jìn)入壁壘。
“浙江百萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)千萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)”的獨(dú)特現(xiàn)象，使浙江實(shí)現(xiàn)了快速消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率高、農(nóng)民生活富裕和區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮的良好局面。目前，如將個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶算進(jìn)來(lái)，浙江5000多萬(wàn)人口中，有330萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)主體。如果按全省200萬(wàn)個(gè)企業(yè)去估算，這相當(dāng)于全省平均每25個(gè)人擁有一個(gè)企業(yè)。如按照每個(gè)企業(yè)平均有5個(gè)股東，那平均每5個(gè)浙江人當(dāng)中就有可能有一個(gè)老板。
沒有浙江產(chǎn)業(yè)集群的成長(zhǎng)，就沒有浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就是浙江成長(zhǎng)的奧秘。靠著這些中小企業(yè)的成長(zhǎng)和非農(nóng)就業(yè)人口的集聚，浙江自然而然萌發(fā)了城鎮(zhèn)化的沖動(dòng)。
因此，可以說(shuō)，浙江城鎮(zhèn)化的動(dòng)力完全來(lái)自內(nèi)部，浙江城鎮(zhèn)化的模式恰如其工業(yè)化道路是草根式的，是內(nèi)生型的。因此，在這樣的情況下，浙江這種網(wǎng)絡(luò)式的城鎮(zhèn)化，盡管是分散的，也沒有靠大城市支撐，也能迅速發(fā)展起來(lái)，并且因其有產(chǎn)業(yè)支撐、有人口支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：浙江城鎮(zhèn)化成功的經(jīng)驗(yàn)主要有哪些?
衛(wèi)龍寶：首先，浙江的城鎮(zhèn)化沒有太多中央投資，都是內(nèi)生性的、自發(fā)的。此外，其城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化緊密結(jié)合在一起的，沒有工業(yè)化永遠(yuǎn)沒有城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)不了可持續(xù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化必須要有經(jīng)濟(jì)支撐，要有產(chǎn)業(yè)支撐。浙江產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有300多個(gè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群背后都支撐著一個(gè)鎮(zhèn)，或是城市。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，就不會(huì)出現(xiàn)其他地方在城鎮(zhèn)化過程中的“空城”“鬼城”現(xiàn)象。
其次，浙江的市場(chǎng)化程度高，形成了相對(duì)成熟的要素市場(chǎng)，要素流動(dòng)快。比如在“兩分兩換”試點(diǎn)區(qū)域，農(nóng)民可以用宅基地?fù)Q安居房，承包地?fù)Q社保，這在某種程度上打破了橫亙于農(nóng)民與市民之間的城鄉(xiāng)壁壘。國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)定表明，農(nóng)村整理出來(lái)的宅基地指標(biāo)可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地指標(biāo)，這又為城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)造了條件。什么是城鎮(zhèn)化?有的人理解成土地城鎮(zhèn)化，或者是戶籍城鎮(zhèn)化。我認(rèn)為要素的流動(dòng)尤其是要素的空間集聚才是真正的城鎮(zhèn)化，只有人口、資本、土地等要素能夠快速地流動(dòng)，才能推動(dòng)真正的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
此外，浙江成功的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是政府部門很少扮演調(diào)配資源的角色，更多地是管理的角色。所以浙江盡可能地將權(quán)力下放到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，讓基層政府發(fā)揮市一級(jí)的作用。這樣浙江的城鄉(xiāng)差距就比較小，浙江的富裕實(shí)際上是農(nóng)民的富裕，不是政府的富裕。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：實(shí)際上，浙江城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，主要是依靠市場(chǎng)的力量。那么你認(rèn)為，地方政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程中將起到什么樣的作用?
衛(wèi)龍寶：實(shí)際上，浙江在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程也遇到很大的阻力，比如很多農(nóng)村中小企業(yè)不大愿意搬遷到縣城，由于農(nóng)民對(duì)計(jì)劃生育政策，對(duì)子女教育的擔(dān)憂，對(duì)高房?jī)r(jià)的畏懼，對(duì)土地的依賴。這些都拖住了農(nóng)民和企業(yè)進(jìn)城的后腿。政府如果不加推動(dòng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會(huì)停滯不前。
因此，地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)造培育要素市場(chǎng)、構(gòu)建完善的公共服務(wù)體系。
為解決城鎮(zhèn)化過程中的土地難題，政府要加快土地制度的改革，在保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村的建設(shè)用地指標(biāo)通過公平、公正、公開的市場(chǎng)交易形式轉(zhuǎn)化成工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。
