時(shí)間：2013-04-08 12:49:42
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡健
昨日 (4月7日)，博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)正式啟幕。
國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕大會(huì)上表示，亞洲與世界其他地區(qū)共克時(shí)艱，合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎，近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，給世界帶來(lái)了信心。
他稱(chēng)，亞洲是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，亞洲發(fā)展同其他各大洲發(fā)展息息相關(guān)。亞洲國(guó)家積極探索適合本國(guó)情況的發(fā)展道路，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)有力促進(jìn)了世界發(fā)展。
結(jié)合習(xí)主席的講話，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，就中國(guó)而言，城鎮(zhèn)化這一拉動(dòng)內(nèi)需的最大引擎再次成為博鰲論壇的重點(diǎn)。在一場(chǎng)名為“城市化的質(zhì)量”分論壇上，春華資本董事長(zhǎng)胡祖六表示，城市化伴隨著工業(yè)化、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，更高質(zhì)量、更高收益的就業(yè)機(jī)會(huì)，醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、失業(yè)、保險(xiǎn)等。
“城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化的有機(jī)體，各方面都要齊頭并進(jìn)地發(fā)展，不單純把人從一個(gè)地方搬到另外一個(gè)地方，一定是跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)動(dòng)態(tài)過(guò)程。”胡說(shuō)道。
突破戶(hù)籍藩籬 公共服務(wù)均等化
北大國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫是博鰲的焦點(diǎn)人物，他在評(píng)論未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系時(shí)稱(chēng)，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持比較高的速度，到2020年之前，GDP增速能在7%~8%之間。“這樣一個(gè)高速發(fā)展，伴隨產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)的變化，城鎮(zhèn)化是一個(gè)必然的內(nèi)涵。”
城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使中國(guó)的投資始終保持一定的增長(zhǎng)速度，即使在外圍市場(chǎng)疲軟的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也不至于出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)；二是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城之后，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月27日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出，要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。
國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在博鰲亞洲論壇上也公開(kāi)透露，目前國(guó)家發(fā)改委正在抓緊編制城鎮(zhèn)化規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地圈地占樓，而是要有宜居的條件，在公共服務(wù)均等化方面要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
“城鎮(zhèn)化需要整個(gè)政府治理系統(tǒng)，社會(huì)系統(tǒng)重新改革，特別政府職能的重新定位，這樣才能成功。”在胡祖六看來(lái)，城市化應(yīng)該是人口從空間轉(zhuǎn)移，但也是從產(chǎn)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從傳統(tǒng)的低附加值的農(nóng)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代的更高附加值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
胡說(shuō)道，中國(guó)城鎮(zhèn)化以前是戶(hù)口制，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分割，一道不可逾越的藩籬，導(dǎo)致了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。城市居民的綜合收入和農(nóng)村居民的綜合收入比是4倍以上。
張曉強(qiáng)也透露說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化必須有若干體制機(jī)制的改革和政策措施保障，其中包括戶(hù)籍制度進(jìn)一步改革，城市郊區(qū)土地制度進(jìn)一步完善。
林毅夫也稱(chēng)，中國(guó)的城市化率已經(jīng)突破52%，但如果按戶(hù)籍人口算，城里人實(shí)際只有35%。農(nóng)民進(jìn)城工作，但無(wú)法享受與城里人相同的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇，這需要改變。
與胡祖六參加同一個(gè)分論壇的青島市市長(zhǎng)張新起也談到了他所治理城市的情況。“青島城市民工常住人口接近150萬(wàn)，這部分人在國(guó)家的戶(hù)籍制度等一系列與戶(hù)籍捆綁在一起的政策沒(méi)有完全清晰的情況下，對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該給他們回報(bào)。雖然各路政策在漸進(jìn)改革當(dāng)中，但我們必須滿(mǎn)足他們的基本需求。”
防止攤大餅 中心城市有效帶動(dòng)
張曉強(qiáng)說(shuō)，城鎮(zhèn)化規(guī)劃的核心是通過(guò)中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，同時(shí)注意區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。
“城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進(jìn)。”這是李克強(qiáng)在兩會(huì)答記者問(wèn)時(shí)的表述。
張曉強(qiáng)稱(chēng)，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量從外延式講是通過(guò)中心城市發(fā)展帶動(dòng)所在區(qū)域發(fā)展，例如西部大開(kāi)發(fā)等即重視點(diǎn)、線、面的結(jié)合，通過(guò)西安、成都等中心城市的發(fā)展帶動(dòng)沿線的工業(yè)走廊。此外還要同時(shí)注意區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“單純依賴(lài)土地增量擴(kuò)張難以為繼。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在3月30日舉行的中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率保持年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，新增人口1800萬(wàn)，按照每新增1個(gè)城鎮(zhèn)人口需要209平方米土地計(jì)算，今后每年城鎮(zhèn)化僅用地需求就將超過(guò)560萬(wàn)畝。
從數(shù)據(jù)看，1990年至2000年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大90.5%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)52.96%，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比是1.71；2000年至2010年，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng)45.12%，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比達(dá)1.85，均遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的合理閾值1.12。
胡存智認(rèn)為，目前大城市爆發(fā)式增長(zhǎng)，中小城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和用地結(jié)構(gòu)不合理。
原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)也表示，和國(guó)外相比，中國(guó)的中心城市發(fā)揮的溢出效應(yīng)不夠，中心城市不愿把自己的效益給周邊城市。
面對(duì)無(wú)序城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，胡存智認(rèn)為，以人均用地適當(dāng)控制，按照大城市80~100平方米、中等城市90~110平方米、小城市100~120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無(wú)限擴(kuò)張、中等城市無(wú)序發(fā)展、小城市無(wú)力發(fā)展的情況。
