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2025年07月18日
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我原來是綜合開發研究院的研究人員，現在回到家里，但是我對經濟社會問題比較關心，尤其是城鄉統籌、農民工進城等問題，可能都在進行這樣的試點，所以我做了一些調研和研究，參加了一些他們的討論會，我自己也有一些思考。
農民工的現狀：勞動在城市，居住、戶口在農村
我還是講農民工進城的問題，這次我換個角度，主題就是讓農民工帶著自己的財產權利進城。我們國家經過改革開放的幾十年，農民突破戶口的限制、糧票的限制等等，在90年代后期，大批的沖向東南沿海和大的城市，形成了成千上萬人的中國民工潮，到了每年的春節，形成了具有中國特色的全國人口大遷移，受到全世界的關注，至今這個大遷移還是每年受關注的問題。到現在為止，盡管有那么多農民進城，但是大部分的進城農民仍然是勞動在城市，居住、戶口在農村，這個數字我不是太清楚，至少是一億以上。四川我知道，四川有900萬人，家在農村、居住在農村，在城里打工。我們的政府和我們搞研究的同志，全是費了很大的勁來研究農民工進城的問題。
農民變市民，才是真正的城市化
在21世紀初期，2005年、2006年，我提了一個口號，寫了一篇文章，《三保障，兩放棄》，三保障什么意思呢？第一，保障農民進城有工作；第二，保障農民的家庭有房子住，舉家居住在城市；第三，保障農民能夠享受到城市居民同等的社會公共福利，保障這三條，假如城市保障了這三塊以后，農民就可以兩放棄，第一，把承包地放棄了；第二，把宅基地放棄了。承包地、宅基地放棄了，我們農業的現代化就會有很大的發展，所以這樣的方案提出來以后，討論的人很多，網上有幾千條同意我的意見，但是實行起來非常的困難，無法執行，因為農民工進城市他的職業不是一個問題，但是能夠讓農民舉家住上房子、小孩能夠上學、享受到城市居民的福利，城市做不到。而農民有一個很大的顧慮，就是他的土地、他的宅基地、他的房屋等等，他的心里認為這是我自己的，我要進了城以后，放棄了以后怎么辦？在這樣的情況下，就造成了我們現在的中國的工人階級大部分是農民工，中國的城市化不是農民變成市民，而是叫農民工，既非農民又非工人，城市化叫什么呢？就是農民變成市民，這才是城市化。我們現在說城市化率達到了51.27%，可實際上只有40%，這不是自己騙自己嗎？所以對這個數字我有一點不踏實，已經過半了當然是好事，但是不是過半了呢？我們還有百分之十幾的人口不在這里面，他不是市民。所以我認為首先值得研究的就是什么叫城市化，現在這種狀況，農民工進了城以后是不是就是城市化了？用常住人數來計算是不是城市化還不全面，農民工變成了市民才是真正的城市化。
農民工不愿意放棄土地和宅基地 第二個問題，現在我們如果做一些調查的話，我們希望農民把戶口轉到城里，現在幾乎是所有的城市都制訂了這樣的政策，農民可以隨意遷戶口到城里，但是農民不愿意遷。農民不愿意把戶口遷進城，為什么？因為現在農村的土地價格一路上升，像一些大城市、二線城市的郊區土地價格一畝地10萬、20萬有的是，所以農民寧肯進城也不愿意把他的戶口轉了去。轉了去就丟了土地，丟了土地一個家庭就損失幾十萬，他不愿意。我們的工廠也不愿意讓農民工變成正式工人，為什么？因為農民工變成正式工人以后，工資、工廠的社會福利都要增加，一增加他的成本就要上升。所以我們的工廠，包括我們的國營大企業都愿意用農民工，你這樣的身份，你這樣的工資，你這樣的條件，我給你一個單身房可以睡覺就可以了。這是我們工廠領導的心態，我們政府的領導，也不愿意把農民工改成市民。比如一個農民工要改成市民，解決他的住房、解決他的子女上學、讓他享受到城市的社會福利，根據我在成都市這樣一個二線城市的調查，一個人就要20萬。比如保障他有住的地方、他的小孩家屬能夠搬進城就要20萬。一個城市假如一、二百萬農民工的話，這個城市的財政負擔確實是困難，一下子做不到。所以包括小孩子上學，我們都要費那么多的勁，到現在這個問題都沒有解決。所以現在我們處在一種什么樣的狀況呢？農民不愿意把自己的戶口遷進城里，我寧肯現在我的戶口在農村，戶口在農村就保證我的土地，說不定我的土地還會升值。企業也是這樣的，如果我讓你來了以后，工資上升、其它福利上升。大家知道，四川有一個（長風電器），這是很出名的大廠，它有一批老工人，但是它在附近的農村綿陽找了一批農民，修了一些單身宿舍，按深圳市的辦法給他工資，它的成本相對就比原來的老工人低了。
從根本上解決農民工問題就要使農民擁有自己的土地財產權利
在這種情況下，解決農民工的問題遇到了很多制度上的障礙，不是一般的情況下就能解決的，必須從根本上來解決。根本上有兩個問題。
第一個問題就是要使農民擁有自己的土地財產權利。
林凌（綜合開發研究院副理事長∕四川省社科院學術顧問）：使農民擁有自己的土地財產權利，帶著財產進城就會讓農民沒有后顧之憂。農民大概有土地承包地、宅基地、房屋、集體的利益等四種財產。目前成都統籌城鄉改革正在進行試點和研究，首先解決承包地永久使用權不變；其次，建立農村土地產權交易所進行承包地的流轉、宅基地和房屋的轉讓等；再次，建立農村銀行可以讓農民用承包地進行抵押貸款，通過交易變成貨幣。
盡管我們現在實行的是土地承包制，宅基地是使用制，修房子自己出錢，還有一些公共建設是村、鄉來分，大概有四種財產，第一種是土地承包地，第二種是宅基地，第三是房屋，第四是集體的利益應該占有一部分。這四部分都能夠變成農村的財產權利，然后讓農民帶著這些財產權利進城，這個問題能不能解決？這就是成都試點的一個重要問題，成都統籌城鄉試點的主要問題。
成都統籌城鄉試點首先解決承包地永久使用不變，過去我們說15年或者延長到30年，現在是永久化，這樣成都市花了一年的時間，經過丈量、經過詳細的調查研究，給每個農戶發了一個證，就是土地財產證，這樣農民就從法律上得到了保障。盡管是承包地、盡管是承包權，也給他保障了。任何部門都不能侵害老百姓，侵害他的財產環境，發了這個證以后，農民很高興，他就沒有什么顧慮了，這個東西不管我在農村還是在城市，這些東西都是我的了。
同時，成都市建立了一個農村土地產權交易所，這也是在試點。就在土地產權交易所里，可以進行承包地的流轉、宅基地的轉讓、房屋的轉讓等等。
同時又建立了農村銀行，可以用承包地進行抵押貸款，因為承包地不是他的所有，一般農民不能貸款。但是在成都市有兩家銀行，一個是成都銀行，一個是成都農商銀行，兩家銀行建立了保證金制度，這樣農民的承包地就可以作為承包物在銀行抵押貸款。這樣轉變的過程，通過交易的過程，農民的土地除了現在可以轉讓以外，有的已經開始變成了貨幣。因為通過土地交易形成了價格機制，交易過程中產生了一個土地的價位機制，多少錢一畝通過這個交易產生，這樣的話，土地可以變成貨幣?，F在有的村這樣開始做了，這是很有意思的。你說財產不是私有，是集體所有，你只有使用權沒有所有權，但是經過這樣一個市場化的過程，經過這樣一些環節，經過投融資，經過抵押，經過資產評估，然后進行交易，又使原來是體現在一畝地、體現在多少房屋的財產變成了貨幣，可以值多少錢，現在各個地方都在試點。假如這個試點成功，那么農民工進城的話，他自己擁有多少畝宅基地、有多少畝承包地、有多少房子就可以通過這個交易變成貨幣，這就是農民帶著自己的財產進城。這樣農民就沒有后顧之憂，讓農民帶著自己的財產進城之后，對我們的農村發展有很大的促進，就可以規?；Ｔ瓉硎羌毸榈牡貕K，現在可以規?；r業現代化可以推進了。所以現在成都市正在做這種研究和試點，農民可以帶著這個進城。
另外一個問題，一個農民在城里要20萬塊錢才能保障他的生活，政府的財政一下子支付是非常大的，那么農民到底可以帶多少土地財產權利進城呢？經過我們初步的調查，一般來說，像成都這樣的地區可以達到50萬元，連承包地、宅基地、房屋加起來共50萬元。我們現在每年的城市化率是1個百分點，從全國來說，一個百分點就是1300萬人，再加上農民進城的50萬，我們城市里面擴大內需的錢會增加多少？這是一個很大的數字。因此，我就提出這樣一個意見，就是把我們的力量能夠研究農民帶著自己的權利進城，擴大我們城市的內需，這個內需既來源于政府的投資，又來源于農民帶進來的錢。
