時(shí)間：2013-04-22 12:52:20
來源：中國證券報(bào)
新型城鎮(zhèn)化具有消費(fèi)和投資的雙重增長潛力，是工業(yè)新型化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)輕型化、服務(wù)化，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展概念，是解決經(jīng)濟(jì)增長動力不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的重要切入點(diǎn)和突破口。以新型城鎮(zhèn)化為龍頭和主要抓手，核心是產(chǎn)業(yè)化，即培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新產(chǎn)業(yè)培育來拉動投資增長，既能解決內(nèi)需驅(qū)動的消費(fèi)問題，又能解決投資增長乏力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。新型城鎮(zhèn)化是深化改革的很好切入點(diǎn)，將成為一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。
謹(jǐn)防“城市化陷阱”
城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大引擎，也面臨著許多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要防范“城市化陷阱”，新型城鎮(zhèn)化不能再走我國過去和拉美國家城市化的老路。
城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)。當(dāng)前提出的“城鎮(zhèn)化”，是兼顧城和鎮(zhèn)兩個(gè)范疇的科學(xué)發(fā)展概念，重點(diǎn)不是大城市的擴(kuò)張和人口向大城市流動，相反，農(nóng)民就地、就近實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化”可能更有意義。我國現(xiàn)有縣級以上城市658個(gè)，縣級以下鎮(zhèn)近2萬個(gè)，單靠大中城市接納不斷增長的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口是不可承受的，必須重視近2萬個(gè)鎮(zhèn)的發(fā)展和承載能力。
城鎮(zhèn)化根本要解決“三農(nóng)”問題。過去幾十年城市化形成的2億多農(nóng)民工并未真正市民化，大城市人口集聚后加劇了管理滯后的矛盾，中等城市發(fā)展不充分，小城鎮(zhèn)分散、功能欠缺，說明“城鎮(zhèn)化”不能再走過去的城市化建設(shè)老路。新式城鎮(zhèn)化的根本是改變農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生活和生態(tài)環(huán)境，縮小農(nóng)民與市民的差距。只有“三農(nóng)”問題得到根本解決，城鎮(zhèn)化才有基礎(chǔ)，才有意義。
要避免“城市化”陷阱，新型城鎮(zhèn)化要做到“六個(gè)必須”：一是必須以產(chǎn)業(yè)化為支撐，為農(nóng)民市民化提供就業(yè)和基礎(chǔ)支撐，逐步解決公平待遇和生活保障；二是必須以質(zhì)量為根本，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，要多渠道、不同梯次解決公共投入，建設(shè)上要立求環(huán)保節(jié)約；三是必須以結(jié)構(gòu)合理為前提，以市、縣兩極城市為重點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，完善產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，創(chuàng)造良好的招商環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制；四是必須以市場化運(yùn)作為依托，依靠企業(yè)和農(nóng)民、農(nóng)村合作組織的主體地位，依靠市場資源配置作用和金融創(chuàng)新，依靠資本市場和資本運(yùn)作，避免土地財(cái)政和地方政府陷入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；五是必須以生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善和生活提高為目標(biāo)，要伴隨撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和行政區(qū)劃及戶籍改革，要有利于增加農(nóng)田，節(jié)約行政成本，使農(nóng)民“離土不失地”；六是必須提升大城市的管理水平和集群效應(yīng)，城城連動、城鎮(zhèn)連動、鎮(zhèn)鄉(xiāng)連動，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，防范大城市擁堵和小城鎮(zhèn)“蕭條”。
探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式
改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是農(nóng)村生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力的一次釋放。應(yīng)利用新式城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，以提升農(nóng)村整體生產(chǎn)力為目標(biāo)，深化改革，探索農(nóng)村生產(chǎn)方式的二次變革。
制度創(chuàng)新進(jìn)一步放大農(nóng)村生產(chǎn)力。一要破解農(nóng)民“離土不失地”問題。解決好農(nóng)村土地的確權(quán)、農(nóng)民土地使用權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，創(chuàng)造適合農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入生成機(jī)制。二要因地制宜地多層次推進(jìn)行政區(qū)劃、農(nóng)民城鎮(zhèn)戶籍改革。探索多渠道籌集財(cái)力方法，鼓勵(lì)就地市民化，建立多層次農(nóng)民市民化制度體系，實(shí)現(xiàn)梯次過渡。自下而上，先推進(jìn)中心鎮(zhèn)、縣級城鎮(zhèn)的改革，配合產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)民的生活質(zhì)量得到提升，引導(dǎo)部分外出務(wù)工人員回流，減輕大城市壓力。三要發(fā)揮民間資金的作用。向社會開放教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)民土地補(bǔ)貼資金需要財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)化拆遷補(bǔ)償和企業(yè)投資等多渠道解決。借助財(cái)政改革和金融創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能和傳統(tǒng)投融資體制，財(cái)政資金由直接建設(shè)或補(bǔ)償農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮杠桿和撬動作用。四是積極支持發(fā)展新式集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民市民化面臨購房、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老三大資金瓶頸，單體生產(chǎn)也缺乏經(jīng)營和開拓市場能力。要培育壯大新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己建設(shè)新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化。
探索新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)前農(nóng)村有村委會、村官、合作社，農(nóng)民具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，思想不斷解放，有領(lǐng)頭發(fā)起人和資本投入，就有望引導(dǎo)大家走新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路子。新式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的具體模式要因地制宜，但應(yīng)具備以下幾個(gè)基本特點(diǎn)：
一是穩(wěn)定的利益共同體。如農(nóng)民以土地使用權(quán)等物權(quán)或資金入股，實(shí)現(xiàn)集體成員之間的利益捆綁，可在各地普遍建立的農(nóng)村合作組織基礎(chǔ)上，按自愿原則嘗試推進(jìn)。二是培育和尋找適合帶動集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)營管理機(jī)制。組織集體經(jīng)濟(jì)需要合適的領(lǐng)路人、經(jīng)營者，有條件的地方可以就地選拔；沒有條件的地方可以引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營、合作，或委托經(jīng)營管理。三是探索建立能為農(nóng)民廣泛接受的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，建立新式集體經(jīng)濟(jì)的體制和制度保障。四是政府和金融要支持農(nóng)村和農(nóng)民首創(chuàng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如配套戶籍改革、政府的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，金融業(yè)給予資金服務(wù)和支持等。
破解城鎮(zhèn)化建設(shè)融資瓶頸
經(jīng)濟(jì)市場化和資本化水平不高，社會資金轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，缺少資本金和缺乏金融服務(wù)是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大問題。應(yīng)堅(jiān)持政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場和民間主導(dǎo)的資本運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)資本化、金融化。
在市場化機(jī)制主導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在投融資問題上可以嘗試的方式有：一是以政府平臺公司投資為主，但隨著負(fù)債融資政策逐漸收緊，面臨著地方負(fù)債水平過高風(fēng)險(xiǎn)，需要調(diào)整公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式。二是引導(dǎo)大型企業(yè)投資，有的縣域或新區(qū)建設(shè)可以直接交給大型企業(yè)，在推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的出路，未來潛力較大，需要觀念轉(zhuǎn)變，做好對接協(xié)作。三是金融創(chuàng)新開路，發(fā)揮社會、企業(yè)的資源優(yōu)勢，用私募基金等方式引導(dǎo)資金抱團(tuán)投資，帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)，未來潛力很大，要求政府舍得放權(quán)讓利，轉(zhuǎn)換思維，合作共贏。
重視股本融資，帶動“金融招商”，利用資本杠桿撬動社會投資。縣域投融資瓶頸首先是缺乏資本金。政府發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的杠桿作用，以部分機(jī)動財(cái)力做引導(dǎo)，面向社會募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，首先解決資本金問題，撬動貸款或吸引其他資金進(jìn)入補(bǔ)充資本金。根據(jù)城鎮(zhèn)的整體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃形成“項(xiàng)目包”，以基金為依托，開展“金融招商”，聯(lián)合社會各類金融機(jī)構(gòu)組成“金融要素包”，建立聯(lián)合投融資機(jī)制，基本可以滿足建設(shè)資金要求。
穩(wěn)妥嘗試農(nóng)村合作基金和農(nóng)民入股合作社等方式，參與城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。政府和金融機(jī)構(gòu)出資引導(dǎo)，支持農(nóng)民組建合作基金、農(nóng)民入股合作社等方式，發(fā)展和壯大新式集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民從擁有土地使用權(quán)變成擁有股權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。各級政府和企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金、人才和智力支持，幫助農(nóng)村合作組做大做強(qiáng)，同時(shí)注意防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
