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中華人民共和國海關總署令
第 191 號
《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法〉的決定》已于2010年3月1日經(jīng)海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。
署 長 盛光祖
二○一○年三月十五日
海關總署關于修改《中華人民共和國
海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》的決定
為了規(guī)范管理，海關總署決定將《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關總署令第164號，以下簡稱《辦法》）作如下修改：
將《辦法》第八條第二項由“對外貿(mào)易，包括國際轉口貿(mào)易”修改為“國際轉口貿(mào)易”。
本決定自2010年5月1日起施行。
《辦法》根據(jù)本決定作相應的修正，重新公布。
中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法
（2007年9月3日海關總署令第164號發(fā)布，根據(jù)2010年3月15日海關總署令第191號公布的《海關總署關于修改〈中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法〉的決定》修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海關對保稅港區(qū)的管理，根據(jù)《中華人民共和國海關法》（以下簡稱海關法）和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的保稅港區(qū)是指經(jīng)國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
第三條 海關依照本辦法對進出保稅港區(qū)的運輸工具、貨物、物品以及保稅港區(qū)內企業(yè)、場所進行監(jiān)管。
第四條 保稅港區(qū)實行封閉式管理。保稅港區(qū)與中華人民共和國關境內的其他地區(qū)（以下稱區(qū)外）之間，應當設置符合海關監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關監(jiān)管所需的其他設施。
第五條 保稅港區(qū)內不得居住人員。除保障保稅港區(qū)內人員正常工作、生活需要的非營利性設施外，保稅港區(qū)內不得建立商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售業(yè)務。
海關及其他行政管理機構的辦公場所應當設置在保稅港區(qū)規(guī)劃面積以內、圍網(wǎng)以外的保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)內。
第六條 保稅港區(qū)管理機構應當建立信息共享的計算機公共信息平臺，并通過“電子口岸”實現(xiàn)區(qū)內企業(yè)及相關單位與海關之間的電子數(shù)據(jù)交換。
第七條 保稅港區(qū)的基礎和監(jiān)管設施、場所等應當符合《海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎和監(jiān)管設施驗收標準》。經(jīng)海關總署會同國務院有關部門驗收合格后，保稅港區(qū)可以開展有關業(yè)務。
第八條 保稅港區(qū)內可以開展下列業(yè)務：
（一）存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續(xù)的貨物；
（二）國際轉口貿(mào)易；
（三）國際采購、分銷和配送；
（四）國際中轉；
（五）檢測和售后服務維修；
（六）商品展示；
（七）研發(fā)、加工、制造；
（八）港口作業(yè)；
（九）經(jīng)海關批準的其他業(yè)務。
第九條 保稅港區(qū)內企業(yè)（以下簡稱區(qū)內企業(yè)）應當具有法人資格，具備向海關繳納稅款以及履行其他法定義務的能力。特殊情況下，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關核準，區(qū)外法人企業(yè)可以依法在保稅港區(qū)內設立分支機構，并向海關備案。
第十條 海關對區(qū)內企業(yè)實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度和海關稽查制度。
區(qū)內企業(yè)應當應用符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關查閱數(shù)據(jù)的終端設備和計算機應用的軟件接口，按照海關規(guī)定的認證方式和數(shù)據(jù)標準與海關進行聯(lián)網(wǎng)，并確保數(shù)據(jù)真實、準確、有效。
海關依法對區(qū)內企業(yè)開展海關稽查，監(jiān)督區(qū)內企業(yè)規(guī)范管理和守法自律。
第十一條 區(qū)內企業(yè)應當依照《中華人民共和國會計法》及有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范財務管理，設置符合海關監(jiān)管要求的賬冊和報表，記錄本企業(yè)的財務狀況和有關進出保稅港區(qū)貨物、物品的庫存、轉讓、轉移、銷售、加工和使用等情況，如實填寫有關單證、賬冊，憑合法、有效的憑證記賬和核算。
第十二條 保稅港區(qū)內港口企業(yè)、航運企業(yè)的經(jīng)營和相關活動應當符合有關法律、行政法規(guī)和海關監(jiān)管的規(guī)定。
第十三條 國家禁止進出口的貨物、物品不得進出保稅港區(qū)。
第十四條 區(qū)內企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，不得開展高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品以及列入《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》商品的加工貿(mào)易業(yè)務。
第二章 對保稅港區(qū)與境外之間進出貨物的監(jiān)管
第十五條 保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物應當在保稅港區(qū)主管海關辦理海關手續(xù)；進出境口岸不在保稅港區(qū)主管海關轄區(qū)內的，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關批準，可以在口岸海關辦理海關手續(xù)。
第十六條 海關對保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物實行備案制管理，對從境外進入保稅港區(qū)的貨物予以保稅，但本辦法第十七條、第十八條和第三十九條規(guī)定的情形除外。
按照本條前款規(guī)定實行備案制管理的，貨物的收發(fā)貨人或者代理人應當如實填寫進出境貨物備案清單，向海關備案。
第十七條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下列貨物從境外進入保稅港區(qū)，海關免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅：
（一）區(qū)內生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠房、倉儲設施所需的基建物資；
（二）區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件；
（三）區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用合理數(shù)量的辦公用品。
第十八條 從境外進入保稅港區(qū)，供區(qū)內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進口貨物的有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，海關按照有關規(guī)定征收進口關稅和進口環(huán)節(jié)海關代征稅。
第十九條 從保稅港區(qū)運往境外的貨物免征出口關稅，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 保稅港區(qū)與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關在進區(qū)環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核配額、許可證件的，在出境環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。
第三章 對保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出貨物的監(jiān)管
第二十一條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照進出口貨物的有關規(guī)定向保稅港區(qū)主管海關辦理申報手續(xù)。需要征稅的，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收發(fā)貨人按照貨物進出區(qū)時的實際狀態(tài)繳納稅款；屬于配額、許可證件管理商品的，區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外收貨人還應當向海關出具配額、許可證件。對于同一配額、許可證件項下的貨物，海關在進境環(huán)節(jié)已經(jīng)驗核配額、許可證件的，在出區(qū)環(huán)節(jié)不再要求企業(yè)出具配額、許可證件原件。
區(qū)內企業(yè)在區(qū)外從事對外貿(mào)易業(yè)務且貨物不實際進出保稅港區(qū)的，可以在收發(fā)貨人所在地或者貨物實際進出境口岸地海關辦理申報手續(xù)。
第二十二條 海關監(jiān)管貨物從保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的，保稅港區(qū)主管海關可以要求提供相應的擔保。
第二十三條 區(qū)內企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)冗^程中產(chǎn)生的包裝物料，區(qū)內企業(yè)提出書面申請并且經(jīng)海關批準的，可以運往區(qū)外，海關按出區(qū)時的實際狀態(tài)征稅。屬于進口配額、許可證件管理商品的，免領進口配額、許可證件；屬于列入《禁止進口廢物目錄》的廢物以及其他危險廢物需出區(qū)進行處置的，有關企業(yè)憑保稅港區(qū)行政管理機構以及所在地的市級環(huán)保部門批件等材料，向海關辦理出區(qū)手續(xù)。
區(qū)內企業(yè)在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘次品、副產(chǎn)品出區(qū)內銷的，海關按內銷時的實際狀態(tài)征稅。屬于進口配額、許可證件管理的，企業(yè)應當向海關出具進口配額、許可證件。
第二十四條 經(jīng)保稅港區(qū)運往區(qū)外的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下貨物，符合海關總署相關原產(chǎn)地管理規(guī)定的，可以申請享受協(xié)定稅率或者特惠稅率。
第二十五條 經(jīng)海關核準，區(qū)內企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)。實行集中申報的區(qū)內企業(yè)應當對1個自然月內的申報清單數(shù)據(jù)進行歸并，填制進出口貨物報關單，在次月底前向海關辦理集中申報手續(xù)。
集中申報適用報關單集中申報之日實施的稅率、匯率，集中申報不得跨年度辦理。
第二十六條 區(qū)外貨物進入保稅港區(qū)的，按照貨物出口的有關規(guī)定辦理繳稅手續(xù)，并按照下列規(guī)定簽發(fā)用于出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)：
（一）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供區(qū)內企業(yè)開展業(yè)務的國產(chǎn)貨物及其包裝物料，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。貨物轉關出口的，啟運地海關在收到保稅港區(qū)主管海關確認轉關貨物已進入保稅港區(qū)的電子回執(zhí)后，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；
（二）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的國產(chǎn)基建物資、機器、裝卸設備、管理設備、辦公用品等，海關按照對出口貨物的有關規(guī)定辦理，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；
（三）從區(qū)外進入保稅港區(qū)供保稅港區(qū)行政管理機構和區(qū)內企業(yè)使用的生活消費用品和交通運輸工具，海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)；
（四）從區(qū)外進入保稅港區(qū)的原進口貨物、包裝物料、設備、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應當向海關提供上述貨物或者物品的清單，按照出口貨物的有關規(guī)定辦理申報手續(xù)，海關不予簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)，原已繳納的關稅、進口環(huán)節(jié)海關代征稅不予退還。
第二十七條 經(jīng)保稅港區(qū)主管海關批準，區(qū)內企業(yè)可以在保稅港區(qū)綜合辦公區(qū)專用的展示場所舉辦商品展示活動。展示的貨物應當在海關備案，并接受海關監(jiān)管。
區(qū)內企業(yè)在區(qū)外其他地方舉辦商品展示活動的，應當比照海關對暫時進境貨物的管理規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十八條 保稅港區(qū)內使用的機器、設備、模具和辦公用品等海關監(jiān)管貨物，可以比照進境修理貨物的有關規(guī)定，運往區(qū)外進行檢測、維修。區(qū)內企業(yè)將模具運往區(qū)外進行檢測、維修的，應當留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品或者圖片資料。
運往區(qū)外進行檢測、維修的機器、設備、模具和辦公用品等，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當自運出之日起60日內運回保稅港區(qū)。因特殊情況不能如期運回的，區(qū)內企業(yè)或者保稅港區(qū)行政管理機構應當在期限屆滿前7日內，以書面形式向海關申請延期，延長期限不得超過30日。檢測、維修完畢運回保稅港區(qū)的機器、設備、模具和辦公用品等應當為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應當一并運回保稅港區(qū)。對在區(qū)外更換的國產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由區(qū)內企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)提出申請，保稅港區(qū)主管海關按照出口貨物的有關規(guī)定辦理手續(xù)，簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。
第二十九條 區(qū)內企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運往區(qū)外進行加工的，應當在開展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或者協(xié)議、承攬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件和區(qū)內企業(yè)簽章確認的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向保稅港區(qū)主管海關辦理外發(fā)加工手續(xù)。
委托區(qū)外企業(yè)加工的期限不得超過6個月，加工完畢后的貨物應當按期運回保稅港區(qū)。在區(qū)外開展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運回保稅港區(qū)的，海關應當按照實際狀態(tài)征稅。區(qū)內企業(yè)憑出區(qū)時委托區(qū)外加工申請書以及有關單證，向海關辦理驗放核銷手續(xù)。
第四章 對保稅港區(qū)內貨物的監(jiān)管
第三十條 保稅港區(qū)內貨物可以自由流轉。區(qū)內企業(yè)轉讓、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息。
第三十一條 區(qū)內企業(yè)不實行加工貿(mào)易銀行保證金臺賬和合同核銷制度，海關對保稅港區(qū)內加工貿(mào)易貨物不實行單耗標準管理。區(qū)內企業(yè)應當自開展業(yè)務之日起，定期向海關報送貨物的進區(qū)、出區(qū)和儲存情況。
第三十二條 申請在保稅港區(qū)內開展維修業(yè)務的企業(yè)應當具有企業(yè)法人資格，并在保稅港區(qū)主管海關登記備案。區(qū)內企業(yè)所維修的產(chǎn)品僅限于我國出口的機電產(chǎn)品售后維修，維修后的產(chǎn)品、更換的零配件以及維修過程中產(chǎn)生的物料等應當復運出境。
第三十三條 區(qū)內企業(yè)需要開展危險化工品和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營和運輸業(yè)務的，應當取得安全監(jiān)督、交通等相關部門的行政許可，并報保稅港區(qū)主管海關備案。
有關儲罐、裝置、設備等設施應當符合海關的監(jiān)管要求。通過管道進出保稅港區(qū)的貨物，應當配備計量檢測裝置和其他便于海關監(jiān)管的設施、設備。
第三十四條 區(qū)內企業(yè)申請放棄的貨物，經(jīng)海關及有關主管部門核準后，由保稅港區(qū)主管海關依法提取變賣，變賣收入由海關按照有關規(guī)定處理，但法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章規(guī)定不得放棄的貨物除外。
第三十五條 因不可抗力造成保稅港區(qū)貨物損毀、滅失的，區(qū)內企業(yè)應當及時書面報告保稅港區(qū)主管海關，說明情況并提供災害鑒定部門的有關證明。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關核實確認后，按照下列規(guī)定處理：
（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價值的，海關予以辦理核銷和免稅手續(xù)；
（二）進境貨物損毀，失去部分使用價值的，區(qū)內企業(yè)可以向海關辦理退運手續(xù)。如不退運出境并要求運往區(qū)外的，由區(qū)內企業(yè)提出申請，經(jīng)保稅港區(qū)主管海關核準，按照海關審定的價格進行征稅；
（三）區(qū)外進入保稅港區(qū)的貨物損毀，失去部分使用價值，且需向出口企業(yè)進行退換的，可以退換為與損毀貨物相同或者類似的貨物，并向保稅港區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)。
需退運到區(qū)外的，屬于尚未辦理出口退稅手續(xù)的，可以向保稅港區(qū)主管海關辦理退運手續(xù)；屬于已經(jīng)辦理出口退稅手續(xù)的，按照本條第一款第（二）項進境貨物運往區(qū)外的有關規(guī)定辦理。
第三十六條 因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損毀、滅失的，區(qū)內企業(yè)應當及時書面報告保稅港區(qū)主管海關，說明情況。經(jīng)保稅港區(qū)主管海關核實確認后，按照下列規(guī)定辦理：
（一）從境外進入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內企業(yè)應當按照一般貿(mào)易進口貨物的規(guī)定，按照海關審定的貨物損毀或滅失前的完稅價格，以貨物損毀或滅失之日適用的稅率、匯率繳納關稅、進口環(huán)節(jié)海關代征稅；
（二）從區(qū)外進入保稅港區(qū)的貨物，區(qū)內企業(yè)應當重新繳納因出口而退還的國內環(huán)節(jié)有關稅收，海關據(jù)此辦理核銷手續(xù)，已繳納出口關稅的，不予以退還。
第三十七條 保稅港區(qū)貨物不設存儲期限。但存儲期限超過2年的，區(qū)內企業(yè)應當每年向海關備案。
因貨物性質和實際情況等原因，在保稅港區(qū)繼續(xù)存儲會影響公共安全、環(huán)境衛(wèi)生或者人體健康的，海關應當責令企業(yè)及時辦結相關海關手續(xù)，將貨物運出保稅港區(qū)。
第三十八條 海關對于保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管，不予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)。但貨物從未實行國內貨物入?yún)^(qū)（倉）環(huán)節(jié)出口退稅制度的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所轉入保稅港區(qū)的，視同貨物實際離境，由轉出地海關簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關單證明聯(lián)。
保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間的流轉貨物，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關稅收。
承運保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來貨物的運輸工具，應當符合海關監(jiān)管要求。
第五章 對直接進出口貨物以及進出保稅港區(qū)
運輸工具和個人攜帶貨物、物品的監(jiān)管
第三十九條 通過保稅港區(qū)直接進出口的貨物，海關按照進出口的有關規(guī)定進行監(jiān)管；出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人可以在貨物運抵保稅港區(qū)前向海關申報；出口貨物運抵保稅港區(qū)，海關接受申報并放行結關后，按照有關規(guī)定簽發(fā)出口貨物報關單證明聯(lián)。
第四十條 運輸工具和個人進出保稅港區(qū)的，應當接受海關監(jiān)管和檢查。
第四十一條 進出境運輸工具服務人員及進出境旅客攜帶個人物品進出保稅港區(qū)的，海關按照進出境旅客行李物品的有關規(guī)定進行監(jiān)管。
第四十二條 保稅港區(qū)與區(qū)外之間進出的下列貨物，經(jīng)海關批準，可以由區(qū)內企業(yè)指派專人攜帶或者自行運輸：
（一）價值1萬美元以下的小額貨物；（二）因品質不合格復運區(qū)外退換的貨物；（三）已辦理進口納稅手續(xù)的貨物；（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物；（五）其他經(jīng)海關批準的貨物。
第六章 附 則
第四十三條 從境外運入保稅港區(qū)的貨物和從保稅港區(qū)運往境外的貨物列入海關進出口統(tǒng)計，但法律、行政法規(guī)和海關規(guī)章另有規(guī)定的除外。從區(qū)外運入保稅港區(qū)和從保稅港區(qū)運往區(qū)外的貨物，列入海關單項統(tǒng)計。
區(qū)內企業(yè)之間轉讓、轉移的貨物，以及保稅港區(qū)與其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，不列入海關統(tǒng)計。
第四十四條 違反本辦法，構成走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者其他違反海關法行為的，由海關依照海關法和《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十五條 經(jīng)國務院批準設立在內陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的綜合保稅區(qū)，參照本辦法進行管理。
第四十六條 本辦法由海關總署負責解釋。
第四十七條 本辦法自2007年10月3日起施行。
