時(shí)間：2013-04-30 14:51:26
來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：譚飛, 張文靜
新華社記者 譚飛 張文靜
61歲的李世全在甘肅省隴西縣買(mǎi)了房，但是他和老伴的戶(hù)口仍留在鄉(xiāng)村。在村里，有他經(jīng)營(yíng)了26年的農(nóng)機(jī)具制造廠(chǎng)。
“我不再在意那個(gè)戶(hù)口本，我喜歡村里。”李世全說(shuō)，但他兩個(gè)兒子不僅在城里買(mǎi)了房，而且把戶(hù)口也遷到縣城，“這主要是為了孫子們上學(xué)方便”。
李世全眷戀的村莊是一個(gè)中國(guó)著名中藥材產(chǎn)地隴西縣首陽(yáng)鎮(zhèn)。
看淡城鎮(zhèn)戶(hù)口本的不止他一個(gè)人。
首陽(yáng)鎮(zhèn)南門(mén)村村民鮮守杰是當(dāng)?shù)刂兴幉慕?jīng)營(yíng)大戶(hù)。“過(guò)去我想過(guò)轉(zhuǎn)戶(hù)口，當(dāng)城里人。但現(xiàn)在，我沒(méi)有這種愿望了。”鮮守杰說(shuō)，“戶(hù)口只是一紙說(shuō)明，對(duì)我來(lái)說(shuō)沒(méi)多大意義。”
在隴西縣30多萬(wàn)農(nóng)村戶(hù)籍人口中，李世全和鮮守杰是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為城里人的一批農(nóng)民，他們都在縣城買(mǎi)了房，但對(duì)鄉(xiāng)村生活和農(nóng)村戶(hù)口仍有諸多眷戀。
就連當(dāng)?shù)啬切┓N植中藥材的普通農(nóng)民，也有很多人看淡了城鄉(xiāng)戶(hù)口的區(qū)別。首陽(yáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓德說(shuō)，上世紀(jì)90年代，很多農(nóng)民想方設(shè)法要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，每年約有上千名農(nóng)民提出申請(qǐng)，但指標(biāo)只有500個(gè)左右；而如今，這種需求明顯下降，去年全鎮(zhèn)約10戶(hù)提出申請(qǐng)。
“過(guò)去城鎮(zhèn)戶(hù)口意味著安排就業(yè)，享受更多福利和社會(huì)保障，現(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口有惠農(nóng)補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠政策。單就戶(hù)口本身而言，吸引力在下降。”韓德說(shuō)。
在隴西縣文峰鎮(zhèn)，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口的需求下降影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是那些已被劃入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民。他們的土地、房屋可能被征用和拆遷，“他們對(duì)土地、房屋和補(bǔ)償金的關(guān)心遠(yuǎn)大于對(duì)戶(hù)口本身。”文峰鎮(zhèn)黨委書(shū)記張世奎說(shuō)。
隴西城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口目前16萬(wàn)人，還有2.6萬(wàn)人常住人口生活在城里，但沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口。
“新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)民變市民，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是首先要把這2萬(wàn)多人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，還要吸引和安置更多人進(jìn)城。”隴西縣委書(shū)記魯澤說(shuō)，“但這個(gè)轉(zhuǎn)化成本非常高，靠本地財(cái)力難以解決。”
隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)劉宏偉是這個(gè)西部小城快速發(fā)展的規(guī)劃者和見(jiàn)證者。他目睹了城區(qū)面積從1986年的4平方公里擴(kuò)張到現(xiàn)在的23平方公里。隴西2010年的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃由中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，縣政府為此花費(fèi)1000多萬(wàn)元。
資金投入仍是目前政府對(duì)城鎮(zhèn)化的最大憂(yōu)慮。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)戶(hù)口間的社會(huì)保障差距等都需要資金。在隴西縣城鎮(zhèn)發(fā)展最快的近7年里，城市建設(shè)總投入達(dá)72.56億元，這還不包括興建保障房、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的資金。這些投入主要來(lái)自國(guó)家項(xiàng)目資金和土地經(jīng)營(yíng)收入。
“現(xiàn)在我們的確感受到壓力，農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口的興趣在下降，而且他們不太愿意去小城鎮(zhèn)居住。”劉宏偉說(shuō)。
隴西縣福星鎮(zhèn)鹿鶴村45歲的何成來(lái)現(xiàn)在替一位投資者管理一處占地?cái)?shù)百畝的高效農(nóng)業(yè)種植園，他的兩個(gè)孩子在上海工作。“比其城市戶(hù)口，對(duì)我更重要的是買(mǎi)套城里的房子。”何成來(lái)笑著說(shuō)，“這大約還需要十年。”
中國(guó)正迎來(lái)新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮，戶(hù)口問(wèn)題是亟待破解的難題之一。人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成最近表示，戶(hù)籍政策不單單是一個(gè)戶(hù)口性質(zhì)的問(wèn)題，它包含著就業(yè)、社保、住房及一系列公共服務(wù)的保障。
隴西戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目前是16%。將常住人口計(jì)算在內(nèi)的話(huà)，隴西城鎮(zhèn)化率是38.5%。隴西縣委書(shū)記魯澤說(shuō)，“我們相信國(guó)家會(huì)有好的頂層設(shè)計(jì)，城鎮(zhèn)化的投入會(huì)大幅增長(zhǎng)，我們也在努力加快城鎮(zhèn)化步伐。”
1958年，中國(guó)頒布第一部關(guān)于戶(hù)籍制度的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶(hù)口管理制度。55年后，中國(guó)大約有近3億流動(dòng)人口進(jìn)城打工。
隴西每年也有超過(guò)10萬(wàn)的農(nóng)民外出打工，今年由于天氣干旱，外出打工人數(shù)還在大幅增長(zhǎng)。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)戶(hù)口的觀(guān)念還會(huì)發(fā)生變化，這種變化也將引發(fā)人們對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程更進(jìn)一步的思考。
“是的，我想進(jìn)城，但是我必須能養(yǎng)活自己，而且要有一套能住在城里的房子。”何成來(lái)說(shuō)，“只換一個(gè)城鎮(zhèn)戶(hù)口本是沒(méi)用的。”
