時間：2013-05-04 11:35:33
來源：浙江日報 作者：蕭江
改革開放初，我國的城市化率約為17%，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，到2012年我國城市常住人口已超過50%，城市化速度每年超過1個百分點。但是，現(xiàn)實中存在著城鄉(xiāng)二元體制，戶籍不同，享受公共服務(wù)的權(quán)利迥異。按照通常的觀念，只有城市戶籍人口才算真正的市民，用這樣的標準來看，我國的城市化率僅有35%。
另一個重要指標是三次產(chǎn)業(yè)所占比重。目前我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已低于12%，第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已超過88%，這表明我國總體上已是一個工業(yè)化國家，我們東部沿海發(fā)達地區(qū)甚至已進入了后工業(yè)化發(fā)展階段。按當前的工業(yè)化程度，我國城市化率至少應(yīng)在70%以上，而35%的城市化率，無論怎樣說都與此極不相稱。換句話說，我國城市化遠遠滯后于工業(yè)化。
探究城市化滯后的原因，主要有三：一是與城鄉(xiāng)二元體制本身的傳統(tǒng)惰性有關(guān)，二是與城市管理者的思維方式有關(guān)，三是與城市官員的政績考核標準有關(guān)。這些因素導(dǎo)致我國城市化跟不上工業(yè)化，社會發(fā)展水平遠低于經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化健康發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達，內(nèi)需不足，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展受到影響，社會矛盾增加，等等。
著力推進人本型城市化，是從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面的必然選擇。為此，要加大城鄉(xiāng)二元體制改革力度，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面實現(xiàn)常住人口權(quán)利平等；改革城市官員政績考核辦法，把常住人口公共服務(wù)均等化列入考核指標；穩(wěn)妥改革戶籍制度，堅持自愿原則，允許在城市工作一定年限的非戶籍人員轉(zhuǎn)為城市戶籍；調(diào)整心態(tài)和思維方式，增強包容性，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員真正融入城市社會。
