時間：2013-05-04 11:51:30
來源：中國金融網(wǎng)
新型城鎮(zhèn)化成為新一屆政府新的歷史命題，如何在新的條件下應(yīng)對城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也成為“2013中國金融形勢分析、預(yù)測與展望專家年會暨第九屆中國金融（專家）年會”的重要議題。4月27日，由中國金融網(wǎng)、中國金融研究院主辦的“2013中國金融形勢分析、預(yù)測與展望專家年會暨第九屆中國金融專家年會”在北京隆重舉行，近300名來自中外知名金融專家、學(xué)者、金融家、銀行家、企業(yè)家、政府官員以及新聞界的精英，圍繞“城市投融資與小微經(jīng)濟(jì)”主題做了專題探討。
中央電視臺證券頻道新聞主編蘇培科開場指出，中國一直到現(xiàn)在為止，新一屆政府提出來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，結(jié)果反對聲音很多，中國之前的城鎮(zhèn)化，到目前城鎮(zhèn)化率51.27%，實(shí)際這個數(shù)據(jù)還不足，中國的城鎮(zhèn)化實(shí)際上在上一輪城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該吸取教訓(xùn)，恰恰是有問題的。比如都是以城郊接合的做法，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢械囊哉睾屯恋貫榻粨Q，以圈地為基礎(chǔ)的一個城市化，現(xiàn)在新型的城鎮(zhèn)化絕對不能以圈地為主的城鎮(zhèn)化。另外，我們的城鎮(zhèn)化到底做什么城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化還是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化，這有一系列矛盾的問題，帶來深刻的思考。
現(xiàn)場專家國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河和財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚圍繞城鎮(zhèn)化給出了自己對城鎮(zhèn)化的理解，并從面臨的問題以及應(yīng)對措施都提出了建設(shè)性的意見。
城鎮(zhèn)化和城市化是有本質(zhì)區(qū)別的
馬曉河認(rèn)為中國要打造一個新的升級版，叫經(jīng)濟(jì)增長新的升級版2.0。“2.0”的主要問題是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，或者是以工業(yè)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式到頭了，必須推動新型城鎮(zhèn)，新型城鎮(zhèn)化可以通過投資和消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，可以改變我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
趙全厚則從三個方面做了具體分析。他指出，“所謂的城鎮(zhèn)化和城市化兩個區(qū)別的問題，城鎮(zhèn)化，至少是我們說的縣域的，必然和農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和專業(yè)化的分工，在城鎮(zhèn)化過程中解決就業(yè)的問題，恐怕這兩個是有一定的關(guān)聯(lián)性。如果現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步現(xiàn)代化、信息化這塊，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行信息化，科技化方面有需求，政府本身產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)效益的話，這一塊可能會做到城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中是一體化的，解決為農(nóng)村服務(wù)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)和為自身城鎮(zhèn)的融資服務(wù)。”
城鎮(zhèn)化面臨的問題
中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)在面臨著問題，馬曉河分析說，“在現(xiàn)有體制下，中國城鎮(zhèn)化不適應(yīng)或者無法進(jìn)行支撐中國的經(jīng)濟(jì)增長升級版2.0，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化，完全是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化有幾個問題。
第一是有兩個滯后。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化過多地占用了公共資源和社會成本，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展落后。
第二，人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)城鎮(zhèn)化。我們叫土地上限和人口指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟國際標(biāo)準(zhǔn)要低，這是兩個滯后。
第三是城鎮(zhèn)化三個不協(xié)調(diào)，第一個不協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，東中西發(fā)展不協(xié)調(diào)，第二是大中小不協(xié)調(diào)，大城市發(fā)展過快，小城市過于落后。第三是城市與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)，像北京從去年12月份、1月、2月、3月，PM2.5，連續(xù)超標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境壓力大。PM2.5，吸到你的肺部，到你的血液里，引起癌變。全國鋼鐵產(chǎn)量9.5億噸，有三分之一在北京周圍。
第四，四個體制障礙，影響城鎮(zhèn)化有四個體制障礙，第一是多層次的垂直管理，五個行政級別，直轄市、副省級、地市級、縣級、鎮(zhèn)級，這種行政體制導(dǎo)致了大的掠奪、收取小的資源、公眾資源，導(dǎo)致中小資源配置不足。第二個障礙是跨行政區(qū)的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制弱，按道理，在市場半徑內(nèi)，按行政級別劃分。第三是二元體制，城鄉(xiāng)二元制度，嚴(yán)重阻礙了要素流動。現(xiàn)在在社會主義體制仍然是二元結(jié)構(gòu)，這太落后了，這是一個體制，通過二元體制，把人劃成不同等，在不平等情況下，享受的文明是不一樣的。當(dāng)前二元制度把人變?yōu)楹脦准墸@種好幾級在社會成果上享受的就像猴子和果樹的關(guān)系一樣，一個果樹，等級高的猴子在樹頂上，等級低的在樹冠下。上面的猴子向上看叫笑臉相迎，弱勢的猴子看，全是屁股相迎，這種體制改革非常的糟糕。最后一個是土地制度，我們是帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，土地是商品。”
趙全厚則表示，“中國的城鎮(zhèn)化如何走以政府為主導(dǎo)、以投資推動的，甚至以地區(qū)債務(wù)再融資的強(qiáng)勢過程中，可能也有一個過程，也有一個問題，因?yàn)槟壳暗胤絺鶆?wù)在縣級以上政府已經(jīng)到了一個比較高的狀態(tài)了，應(yīng)該受到高度關(guān)注了。現(xiàn)在從產(chǎn)品體制劃分來看，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府，已經(jīng)變?yōu)榭h級以上的部門單位，改革以后，它從農(nóng)業(yè)減免稅收到對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，這塊畢竟是一個補(bǔ)貼單位，在這方面要搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，要解決幾個問題，人口城鎮(zhèn)化的問題，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%、52%也好，但是不能回避另外一個事實(shí)，我們實(shí)際上真正的戶籍人口的城鎮(zhèn)化，據(jù)我看到的數(shù)字是37%。一個10%幾的份額，是在城市里沒有戶籍的常住人口，這一塊公共服務(wù)，如果解決不了的話，有可能會阻礙城鎮(zhèn)化率的過程，財(cái)政體制包括這方面的公共服務(wù)的均等化服務(wù)應(yīng)該相對割裂開來。”
城鎮(zhèn)化如何搞？
馬曉河提出，“中國下一步的新型城鎮(zhèn)化要符合三個要求，第一符合國情，第二適應(yīng)新要求，要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。第一個，從二元化向一元化轉(zhuǎn)變，第二從擴(kuò)空間到集功能轉(zhuǎn)變，第三，從板塊發(fā)展向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容，我認(rèn)為應(yīng)該是以人為本，理性發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、綠色低碳。第二，要實(shí)現(xiàn)四個集約，第一，土地集約，第二空間集約，第三產(chǎn)業(yè)集約，第四人口集約，千萬在中國多樣性國家不要搞大房產(chǎn)、大馬路、大別墅，豪華奢侈，要符合中國的國情。”
而趙全厚則指出，“城鎮(zhèn)化必然涉及到建設(shè)問題，人口聚集在一起來，上水、下水、垃圾、填埋這些問題，都需要進(jìn)行一個集約化建設(shè)的問題，這塊資金怎么做，我感覺一方面要充分挖掘公共資源，當(dāng)然不能過多挖掘。怎么樹立一個機(jī)制，在這方面怎么能夠做到政府和民間方面在基礎(chǔ)領(lǐng)域能夠有效結(jié)合，這樣的話，既能夠讓城鎮(zhèn)化有一個制約，不至于政府盲目以政績指標(biāo)來推動。另外一個要建立良好的解決公共產(chǎn)品未來的建設(shè)。”
