時(shí)間：2013-05-06 17:05:43
來源：湖南日報(bào) 作者：潘小剛
由于高鐵建設(shè)的需要，長沙市雨花區(qū)東山村的農(nóng)民周志偉離開祖祖輩輩耕種的土地，被安置到雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，由“村民”變“市民”，每天“朝九晚五”上下班，按時(shí)接送孩子上學(xué)放學(xué)，打開天然氣就能做飯，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)……對于許多“新市民”來說，這樣的城市生活以前想也不敢想，如今變成了現(xiàn)實(shí)。
周志偉生活的改變，是許許多多農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中命運(yùn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的一個(gè)縮影。在新型城鎮(zhèn)化的大潮中，廣大農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，告別“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活，在城市打拼創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)村人變成城里人。這些城市的新來者，就構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“新市民”群體。
新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，新在“集約、智能、綠色、低碳”幾個(gè)關(guān)鍵詞，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共福利的城鄉(xiāng)共享。在今年的全國“兩會(huì)”上，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)受到各方關(guān)注的“熱詞”，《政府工作報(bào)告》也對強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用若干措施作了重點(diǎn)闡述，其中就包括有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
目前，我省新型城鎮(zhèn)化已邁入發(fā)展快車道。2012年，湖南全省城鎮(zhèn)化率達(dá)46.65%，較5年前提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面測算，全省城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可轉(zhuǎn)移70多萬農(nóng)村人口。這意味著，我省每年有70多萬農(nóng)民變?yōu)榱恕靶率忻瘛薄?/div>
如何讓每年多達(dá)70多萬的農(nóng)民朋友高高興興進(jìn)城，并且過上和城里人一樣的幸福生活？我省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將主要從三個(gè)方面解決這些問題。
一是敞開大門，讓農(nóng)民朋友“進(jìn)得來”
農(nóng)民朋友大規(guī)模進(jìn)城，需要城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的容納能力。在這方面，我省于去年10月出臺的《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要(2012-2020年)》（下稱《綱要》）提出，到2015年，全省要建成長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德6個(gè)特大城市，建成郴州、益陽、永州、邵陽、婁底、懷化6個(gè)大城市，40個(gè)縣（市）中心城區(qū)人口過20萬，50個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)3萬以上，全省城鎮(zhèn)化水平超過50%。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我省將有近350萬農(nóng)村人口“洗腳上岸”，進(jìn)入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的新市民。
讓農(nóng)民朋友進(jìn)城，還要降低進(jìn)城的“門檻”，這就是要消除農(nóng)民進(jìn)城的一些政策障礙，其中的關(guān)鍵是推進(jìn)戶籍制度改革。我省從2003年起就以城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入制取代了實(shí)行多年的城鎮(zhèn)戶口指標(biāo)控制制，進(jìn)城農(nóng)民只要符合一定的條件，就可以在所生活和就業(yè)的城鎮(zhèn)落戶。今后，我省還將進(jìn)一步深化戶籍制度改革，如積極推進(jìn)流動(dòng)人口居住證制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，重點(diǎn)優(yōu)化與戶籍制度相關(guān)的計(jì)劃生育、社會(huì)保障、義務(wù)兵優(yōu)撫安置、宅基地等配套改革等。同時(shí)，對于選擇到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不強(qiáng)制其放棄家鄉(xiāng)的宅基地和承包的耕地、林地、草地。這樣，城鎮(zhèn)對農(nóng)民朋友來說，既進(jìn)得來，也回得去，讓農(nóng)民朋友有充分的選擇權(quán)。
二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民朋友“留得下”
農(nóng)民朋友進(jìn)城后，要長久地留下來，關(guān)鍵是要有事做，要么就業(yè)，要么創(chuàng)業(yè)。沒有充分的產(chǎn)業(yè)支撐和植入，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)面臨發(fā)展空心化的“囧”境，進(jìn)城農(nóng)民也會(huì)變成“都市候鳥”。為避免這種現(xiàn)象，我省將從就業(yè)和創(chuàng)業(yè)兩個(gè)方面加大對進(jìn)城農(nóng)民的支持力度。
為促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)，《綱要》提出，不斷增大城鎮(zhèn)吸納就業(yè)容量，大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展非農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。在這方面，我省中聯(lián)重科創(chuàng)造了“中聯(lián)模式”，就是大型企業(yè)下沉產(chǎn)業(yè)，入駐中小縣城，用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以中聯(lián)重科在常德市灌溪鎮(zhèn)主機(jī)和配套園為例，2012年，其產(chǎn)值為120億元，創(chuàng)造了全鎮(zhèn)78.1%的工業(yè)總產(chǎn)值和67.4%的稅收。灌溪鎮(zhèn)有居民3.5萬人，其90%的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中有1.2萬人成為產(chǎn)業(yè)工人，昔日的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)已成長為“中國塔吊第一鎮(zhèn)”。
對于在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民朋友，我省要求各級政府在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農(nóng)民朋友投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。目前，在長沙等城市，自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民朋友也能像市民一樣申請創(chuàng)業(yè)小額貸款，一圓自己的“老板夢”。
三是完善保障，讓農(nóng)民朋友“過得好”
新型城鎮(zhèn)化要從以物為主的“老路”走向以人為本的“新路”，其中最大的轉(zhuǎn)變并非基礎(chǔ)設(shè)施、土地開發(fā)這種“硬轉(zhuǎn)變”，而是牽涉到制度改革層面的“軟轉(zhuǎn)變”。進(jìn)城農(nóng)民不僅需要“身份”的改變，還包括從事的產(chǎn)業(yè)、生活居住的方式、文化素養(yǎng)等各方面的變化。提高新市民的幸福指數(shù)，必須讓他們真正融入城鎮(zhèn)，享受到城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。
為此，《綱要》特別指出，對農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，對暫未落戶的農(nóng)民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。近年來，我省在保障進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益方面出臺了很多舉措，并產(chǎn)生了良好的效果。
如針對進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)的問題，我省規(guī)定進(jìn)城農(nóng)民工子女在流入地政府指定的接收學(xué)校就讀與當(dāng)?shù)貙W(xué)生實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，流入地政府和學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長收取“借讀費(fèi)”和與就學(xué)掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。
再比如在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我省規(guī)定，農(nóng)民工在所就業(yè)城市參加醫(yī)療保險(xiǎn)，以“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、不建個(gè)人賬戶”為基本原則，保費(fèi)按各統(tǒng)籌地區(qū)上一年度在崗職工月平均工資的2%，由用人單位繳納，農(nóng)民朋友個(gè)人不繳費(fèi)。這既為進(jìn)城農(nóng)民朋友編織了一張醫(yī)療的“安全網(wǎng)”，又沒有增加農(nóng)民朋友的個(gè)人負(fù)擔(dān)。
此外，我省各地還在為進(jìn)城農(nóng)民工平等享受廉租房政策、參加就業(yè)培訓(xùn)等方面已經(jīng)出臺或即將出臺新的政策，農(nóng)民朋友在城鎮(zhèn)的“安居夢”、“創(chuàng)業(yè)夢”、“市民夢”都將一步步變成現(xiàn)實(shí)。
城市讓生活更美好。新型城鎮(zhèn)化是一條人本、集約、節(jié)能、生態(tài)的城市發(fā)展新路子。我省新型城鎮(zhèn)化藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，必將承載起幾百萬甚至更多新市民幸福生活的夢想。
