改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提升到2012年的51.97%，平均每年提升一個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力，而且是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。伴隨城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)順理成章成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要引擎。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國經(jīng)濟(jì)長期以來的快速增長是建立在以高擴(kuò)張、高耗能、高排放為特征的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源的過量消耗，環(huán)境的大面積污染，各種“城市病”的快速蔓延，已經(jīng)向我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2012年12月中旬在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。為此，我們必須改變現(xiàn)在的粗放型城鎮(zhèn)化模式，堅(jiān)決走城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投融資渠道，建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的金融體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口適度、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
作為一種全新的發(fā)展模式，綠色城鎮(zhèn)化面臨著政治推動(dòng)、文明構(gòu)建、技術(shù)進(jìn)步、觀念更新等多重挑戰(zhàn)。再加上轉(zhuǎn)型本身所具有的階段性，城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型絕對(duì)不可能一蹴而就，必須因循我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，循序漸進(jìn)地推進(jìn)實(shí)施。具體而言，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：
第一，重點(diǎn)發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長。在城鎮(zhèn)化過程中，注重提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型兩大產(chǎn)業(yè)，著力提高資源利用效率，加大環(huán)境保護(hù)和防治污染力度，整合空間發(fā)展布局，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長。首先，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)造紙、化工以及鋼鐵等傳統(tǒng)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，通過兼并重組的方式整合優(yōu)勢(shì)資源，提升企業(yè)核心競(jìng)爭力，減少“三污”排放；其次，鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，不斷增強(qiáng)對(duì)“兩型”產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是加大對(duì)低能低耗且能發(fā)揮帶頭作用的“龍頭”企業(yè)的支持力度；再次，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升環(huán)保技術(shù)水平。通過企業(yè)并購、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新以及管理創(chuàng)新等多種方法，重新整合資源，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率低、污染排放多、資源消耗大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低能低耗、集約和高效利用的“兩型”產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。
第二，創(chuàng)新建設(shè)模式，推進(jìn)全民參與綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式的探索和創(chuàng)新，大力推廣城鎮(zhèn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù)。協(xié)調(diào)好新城建設(shè)與舊城改造相互之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)新城產(chǎn)業(yè)聚集和舊城人口疏散。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，特別是在大中城市，著力構(gòu)建生態(tài)型城市綜合體，搞好城市土地的立體開發(fā)。堅(jiān)持以綠色城鎮(zhèn)為導(dǎo)向，進(jìn)一步改善能源、供排水、環(huán)保綠化、防災(zāi)治污以及綜合交通等生態(tài)環(huán)境設(shè)施。積極做好城鎮(zhèn)空間管治工作，有效防止城鎮(zhèn)地區(qū)過度開發(fā)和亂開發(fā)。與此同時(shí)，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為理念，建立政府、企業(yè)以及個(gè)人共同參與的綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)制。政府要起好帶頭作用，搞好綠色城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，制定相關(guān)的配套政策和措施，積極引導(dǎo)企業(yè)以及個(gè)人參與綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)；企業(yè)則需要在政府的引導(dǎo)下，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推廣綠色生產(chǎn)、綠色工藝和綠色技術(shù)；個(gè)人則需要在政府的引導(dǎo)下堅(jiān)持綠色生活、綠色出行和綠色消費(fèi)。綠色城鎮(zhèn)化必須是全民參與的城鎮(zhèn)化，才能更早更快地實(shí)現(xiàn)。
第三，加大污染治理力度，改善生態(tài)環(huán)境。我國長期以來的粗放型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，不僅造成了大量資源的浪費(fèi)，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。因此，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和對(duì)環(huán)境污染的綜合防治。進(jìn)一步加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升垃圾無害化處理水平，加快雨污合流管網(wǎng)改造；加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)督和控制排污總量，建立城市排污動(dòng)態(tài)考核機(jī)制；繼續(xù)加大對(duì)城市綠色防護(hù)帶、城市濕地植被、城市土地硬化與沙化綜合治理和保護(hù)工作力度；借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，開展城市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工作。今后，要構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)的綠色城鎮(zhèn)化綜合考評(píng)體系，加快推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。
第四，建立健全綠色執(zhí)法體系，以法制建設(shè)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。首先，在對(duì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、客觀、合理的綠色城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中始終貫徹生態(tài)文明的理念和要求，塑造綠色城市模式。其次，健全、完善與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和體制機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的綠色執(zhí)法體系。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我國當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)化的環(huán)保門檻，并且要加大綠色執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)綠色城鎮(zhèn)化的成果。最后，維護(hù)城鄉(xiāng)居民在綠色城鎮(zhèn)化過程中民主參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，發(fā)動(dòng)全社會(huì)為城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。此外，采取多種措施和手段，鼓勵(lì)和支持公眾的綠色消費(fèi)和環(huán)保志愿者行動(dòng)。
