時間：2013-05-16 09:57:16
來源：金融時報 作者：卓尚進
自黨的十八大召開以來，黨中央、國務院已將新型城鎮(zhèn)化上升到前所未有的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并對這項工作作出戰(zhàn)略部署。而全國已有廣東、四川等省級政府正式出臺“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃或當年推進城鎮(zhèn)化的目標任務，推進新型城鎮(zhèn)化已成為全國和各地正在積極開展的一項重點工作。
新型城鎮(zhèn)化是我國未來經濟持續(xù)較快增長的重要推動力量，對于我國擴大內需、轉變經濟發(fā)展方式具有重大作用。業(yè)內專家認為，從國內外城鎮(zhèn)化的歷史經驗看，城鎮(zhèn)化的推進離不開金融服務的支持，而中國新型城鎮(zhèn)化的順利開展，必須探索建立強健可持續(xù)的金融服務體系。
2013年政府工作報告提出，“要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”新型城鎮(zhèn)化是與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的一項發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化推進過程中一定會產生與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步開展所需要的多種金融服務。從全國各地開展的新型城鎮(zhèn)化來看，在其推進過程中會在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、改善民生和環(huán)境保護等多方面對金融服務提出需求。因此，新型城鎮(zhèn)化的順利開展，需要的不是某一項金融服務，而是能夠提供多元化的金融服務體系。
新時期我國新型城鎮(zhèn)化的開展，需要探索和建立健全適應其多元化需求的金融服務體系，這包括政策性金融與商業(yè)性金融并存、城市金融與農村金融并存、間接融資與直接融資并存、正規(guī)金融與民間金融并存的既有分工又有合作的統(tǒng)一金融服務體系。
從政策性金融來看，國家開發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行長期以來在支持和服務國家城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了巨大的作用，國開行在支持國家基礎設施、基礎產業(yè)和支柱產業(yè)重大項目及配套工程建設中，發(fā)揮了長期融資領域主力銀行作用，農發(fā)行在支持農村基礎設施、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小城鎮(zhèn)建設和新農村建設等方面發(fā)揮了重要作用。
為適應新型城鎮(zhèn)化的金融服務需求，國開行在今年年初的工作會議上提出，今年要將一半貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設，為實體經濟發(fā)展提供有效的融資支持。在過去的幾個月內，國開行高管在全國多個省市進行調研，與地方政府合力推進城鎮(zhèn)化。5月10日，國開行與福建省簽署合作備忘錄，承諾未來三年融資1500億元，支持福建新型城鎮(zhèn)化建設。此前，該行與深圳市和四川省簽署了有關城鎮(zhèn)化融資合作協(xié)議。據(jù)悉，國開行將通過開發(fā)貸款、專項債券和專項基金等融資方式支持新型城鎮(zhèn)化建設。
農發(fā)行行長鄭暉表示，今年農發(fā)行將調整優(yōu)化信貸結構，著力完善服務功能，進一步加大對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支持力度。加強同財政、銀監(jiān)、農業(yè)、水利等部門以及地方黨政的溝通協(xié)調，完善工作機制，更好地支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。
據(jù)有關專家測算，今后3年我國城鎮(zhèn)化投融資總需求達到25萬億元，其中資金缺口達11.7萬億元。另外據(jù)有關方面測算，至2020年，由于城鎮(zhèn)化所產生的社會保障和市政公共設施支出的資金需求，累計將遠遠超過30萬億元。如此大的資金需求，顯然不是哪一類金融機構就能滿足的，必須由一個多元化的金融服務體系來提供和滿足。
中國的商業(yè)銀行，當前和將來無疑是為新型城鎮(zhèn)化提供信貸服務支持的主力機構。但是，由于受制于資本充足率、存貸比等銀行監(jiān)管標準的提高，及地方政府融資平臺貸款和房地產貸款等信貸風險累積的壓力，目前對參與和支持新型城鎮(zhèn)化采取了十分謹慎的策略。在國際金融危機之后，銀行業(yè)金融機構響應政府“號召”，在2009年至2010年發(fā)放了近20萬億元的貸款，其中有較大的比例是投向了地方融資平臺。歷史和現(xiàn)實的經驗教訓提醒銀行業(yè)機構，在地方政府主導的新型城鎮(zhèn)化進程中，銀行業(yè)機構一方面要積極參與支持新型城鎮(zhèn)化的融資服務，抓住其中的發(fā)展機遇；另一方面要實施審慎信貸政策，防范新型城鎮(zhèn)化項目可能產生的金融風險。
在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，農發(fā)行、農行、農村信用社等涉農金融機構將迎來難得的發(fā)展機遇，如在給農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場等新型農村生產經營組織發(fā)展壯大提供金融服務、跟蹤滿足農民工進城及市民化的金融需求、為農村基礎設施建設提供金融支持等方面，可搶得先機，獲得業(yè)務擴張和盈利增加的機遇。與此同時，在城市營業(yè)的銀行業(yè)機構包括地方性城商行等機構，憑借其在城市建立的競爭優(yōu)勢，可獲得新型城鎮(zhèn)化所帶來的業(yè)務發(fā)展機遇，如為城市及城鎮(zhèn)的基礎設施、產業(yè)布局與轉型升級、保障房建設等民生工程提供金融服務。
隨著新型城鎮(zhèn)化的進展，民間資本將有用武之地。在地方政府的政策引導和鼓勵下，民間資本可通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務，以及購買地方政府債券、投資基金、股票等形式，參與城市公共服務、市政公用事業(yè)等領域的建設和運營。
據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》正在制定之中，將有望于上半年頒布。有業(yè)內專家建議，雖然現(xiàn)在還不太清楚《規(guī)劃》的具體內容和條款，但是作為金融監(jiān)管部門，也要抓緊調研新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑及金融業(yè)的相關配套政策。等到《規(guī)劃》正式出臺之際，人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等金融監(jiān)管部門應當很快制定和出臺有關引導金融機構加強支持和服務新型城鎮(zhèn)化的規(guī)定或意見。這樣可做到未雨綢繆，贏得主動。
