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2025年07月19日
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城市化網(wǎng)訊 （蔡義鴻 報(bào)道）在第二十屆中國城市化論壇上，長沙縣人大代表、湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司董事長、果園鎮(zhèn)雙河村黨支部第一書記枊中輝詳細(xì)介紹了長沙潯龍河新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐案例。現(xiàn)實(shí)錄如下：
長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村地處長沙縣中部，有13個(gè)村民小組、502戶、1600余人，土地總面積11584.5畝。其中耕地1177.31畝、林地6645.44畝、宅基地573畝。轄區(qū)內(nèi)山地多、耕地少，為典型的江南丘陵地形地貌。受交通不便、工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等因素影響，雙河村發(fā)展步伐緩慢。直到2009年，雙河村頭上仍戴著“省級(jí)貧困村”的帽子，不少村民只能依靠外出務(wù)工解決溫飽問題，“空心化”特點(diǎn)突出。近年來，長沙縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。雙河村搶抓機(jī)遇，在返鄉(xiāng)青年企業(yè)家、村黨支部第一書記柳中輝帶領(lǐng)下啟動(dòng)了潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)覆蓋原雙河村整個(gè)村域及鄰近安沙鎮(zhèn)黃橋村部分用地，規(guī)劃區(qū)用地總面積8平方公里。該項(xiàng)目以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、基層組織保障、群眾參與決策”的方式，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。截至2012年底，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共完成投資1.8億元，2013年計(jì)劃完成投資2億元。目前，項(xiàng)目建設(shè)一期進(jìn)展順利，已將集中流轉(zhuǎn)的3600多畝農(nóng)業(yè)用地實(shí)行規(guī)模化種植，建成1100畝優(yōu)質(zhì)稻、620畝綠色蔬菜、600畝苗木基地；小城鎮(zhèn)建設(shè)已完成生態(tài)小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地拆遷；鄉(xiāng)村休閑旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2015年,這一昔日省級(jí)貧困村將蛻變成一個(gè)百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、社會(huì)和諧的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其主要做法是：
一、因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)定位，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。 一是精心設(shè)計(jì)。項(xiàng)目啟動(dòng)之初，果園鎮(zhèn)黨委、政府就邀請(qǐng)深圳華納設(shè)計(jì)院、深圳水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院等著名規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)潯龍河小鎮(zhèn)總規(guī)、詳規(guī)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)。在充分吸收政府相關(guān)部門、專家學(xué)者和村民意見的基礎(chǔ)上，將潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)定位為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型+旅游服務(wù)型+家庭農(nóng)場(chǎng)型”小城鎮(zhèn)。二是突出特點(diǎn)。規(guī)劃按照新型城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”的要求，重點(diǎn)圍繞“五個(gè)突出”進(jìn)行了設(shè)計(jì)：突出以人為本，提升群眾幸福指數(shù)，創(chuàng)建和諧人居環(huán)境；突出可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境容量，逐步實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一；突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，立足比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑文化旅游和家庭農(nóng)場(chǎng)三大產(chǎn)業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出集約高效，盤活土地資源，充分提高土地使用效率；突出城鄉(xiāng)一體，推動(dòng)城市資本向農(nóng)村聚集、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。三是明確方向。項(xiàng)目規(guī)劃總投資51億元，分兩個(gè)階段實(shí)施（近期為2012—2014年、遠(yuǎn)期為2015—2030年）。規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)為目標(biāo)，圍繞城鎮(zhèn)化過程中村民變市民如何實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、活得好”謀篇布局，通過推行“資本集中下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、環(huán)境集中整治、公共服務(wù)集中推進(jìn)”，到規(guī)劃期末，將潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)成為能承載3萬人左右，城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、集約、智能、綠色、低碳的小城鎮(zhèn)。
二、政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)自主決策、群眾自發(fā)參與，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一是縣、鎮(zhèn)、村、企四級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工明確。長沙縣委、縣政府專門成立了潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，根據(jù)建設(shè)需要隨時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。果園鎮(zhèn)黨委成立了潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，由果園鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任主任，鎮(zhèn)長任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理委員會(huì)下有果園鎮(zhèn)潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部、村委會(huì)和企業(yè)三家主體單位，分工明確。指揮部負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，包括農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織的作用，通過加強(qiáng)基層組織和社會(huì)組織建設(shè)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，并通過將管理職能細(xì)分重組，建立村經(jīng)濟(jì)管理中心、村務(wù)服務(wù)中心和文化管理中心，形成了更加專業(yè)化的管理服務(wù)體系。企業(yè)即潯龍河公司則遵循市場(chǎng)機(jī)制，負(fù)責(zé)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)作與發(fā)展。二是尊重民意，民主決策。建立了民主、公開、透明的四級(jí)決策機(jī)制，推行重大事項(xiàng)全村村民集體民主決策。其中，就城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)村建設(shè)、集中居住區(qū)選址和土地合作社成立分別進(jìn)行了全村村民全員投票，支持率達(dá)97.2%、98%、100%。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織的紐帶作用。通過成立多種形式的社會(huì)組織，凝聚民心、暢通民意，使村民由“自由人”變?yōu)椤敖M織人”。先后成立了文化藝術(shù)團(tuán)、老年協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、團(tuán)支部、青年聯(lián)合會(huì)等組織，并開展了一系列活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和向心力。四是整合多方資源，加大政策支持力度。項(xiàng)目先后被列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省“兩型”示范創(chuàng)建項(xiàng)目、省“三個(gè)一”工程、省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、長沙市重點(diǎn)工程等，得到各級(jí)政府和有關(guān)部門的大力支持。長沙縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，出臺(tái)了一系列涉及水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、土地收益返還等多個(gè)方面的相關(guān)扶持政策。
三、集中流轉(zhuǎn)、增減掛鉤、維護(hù)民利，做足做活土地文章。一是穩(wěn)妥推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)。2009年，雙河村成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村民的土地承包經(jīng)營權(quán)、山林使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等進(jìn)行勘察界定，明晰了土地產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，將集體土地所有權(quán)由村界定到組。村成立土地合作社，對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，村民以組為單位，將土地流轉(zhuǎn)給土地合作社，合作社再將土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給潯龍河公司。公司以水田每畝每年600斤谷，林地150斤谷，坡地、水塘及其他閑置用地200斤谷的標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年國家糧食收購價(jià)以現(xiàn)金的形式發(fā)放租金，做到旱澇保收、優(yōu)劣平等。調(diào)研中，村民給我們算了一筆細(xì)賬，以一畝優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)水田為例，流轉(zhuǎn)前每年收割兩季，全年扣除農(nóng)藥、化肥、農(nóng)民本人勞動(dòng)力等成本后，收益幾乎為零；土地流轉(zhuǎn)后，僅固定收入就可獲768元（稻谷價(jià)格按2012年國家糧食收購價(jià)128元/百斤計(jì)算），還可騰出身子從事其他職業(yè)。此外，坡地等以往閑置用地也可按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)獲得固定收入，實(shí)現(xiàn)了“寸寸土地長稻谷”。同時(shí)，土地集中流轉(zhuǎn)后，公司實(shí)行精耕細(xì)作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、綠色蔬菜等規(guī)模化種植，提高了糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率及農(nóng)產(chǎn)品商品率。二是積極推行土地增減掛鉤。2012年，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)被納入省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。依據(jù)該政策，雙河村可通過騰退的農(nóng)村建設(shè)用地，等面積置換城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)，并明確將土地增減掛鉤置換用地土地收益全額返還，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民拆遷安置、公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，通過土地增減掛鉤政策推動(dòng)村民實(shí)行集中居住。舊房拆除后，每戶村民可獲得45萬元左右的補(bǔ)償，并可用宅基地永久使用權(quán)置換集中居住區(qū)新房。新房僅需支付成本價(jià)，1—3人戶按210m2建筑面積的基準(zhǔn)分配，每增加1人則增加70m2。新房具有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，可用作抵押貸款，從而把“死資產(chǎn)”變成了“活資本”，解決了農(nóng)民融資難的問題。通過土地增減掛鉤，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾和全面綜合整治，可新增耕地400多畝,村民集中居住后，戶均宅基地建設(shè)用地由1.2畝降至0.27畝，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民生活條件改善、耕地面積增加和建設(shè)用地減少”三收益。三是多渠道保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后權(quán)益。其一是村集體收益分成。根據(jù)約定，小城鎮(zhèn)建成后的部分公用性資產(chǎn)（村活動(dòng)中心、文化宮、公交車站、商鋪等）、預(yù)留的200畝集體建設(shè)用地和休閑文化旅游區(qū)內(nèi)的兩個(gè)經(jīng)營性景點(diǎn)由村集體進(jìn)行經(jīng)營，其收益由村民按土地合作社中的股份比例進(jìn)行分紅。其二是根據(jù)具體情況提供了土地流轉(zhuǎn)后村民養(yǎng)老保障問題的兩種解決方案，供村民選擇：在自愿的基礎(chǔ)上，年近60歲或60歲以上的村民，可以通過一次性將其名下的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給潯龍河公司，公司按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為其購買保險(xiǎn)；不愿意一次性流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，可以以土地流轉(zhuǎn)的收入，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)購買水平。四是以集中居住區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。集中居住區(qū)按照“宜居宜業(yè)”、“兩型生活”要求，依山就勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃布局，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村山水田園風(fēng)光。對(duì)于集中安置的村民，充分考慮村民生活習(xí)慣和長遠(yuǎn)生計(jì)需求，按照“前臨街道下有門面，后有院子旁有菜地”進(jìn)行設(shè)計(jì)，較高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)安置用房，并在居住區(qū)配套建設(shè)50畝菜地，解決村民吃菜問題。同時(shí),通過完善交通、電力、供水、燃?xì)狻⑿畔ⅰ⑸钗鬯⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融保險(xiǎn)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高輻射帶動(dòng)能力，開發(fā)商住地產(chǎn)，吸引周邊村民、星沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從業(yè)人員集聚，形成占地1570畝，具有一定綜合承載能力、生態(tài)宜居的“緊湊型”、“組團(tuán)型”集中居住區(qū)。
四、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元融資，多舉措拓寬資金來源。一是界定了政府、企業(yè)投資范圍。在資金投向上，政府主要負(fù)責(zé)投向規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)水電氣等部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。企業(yè)則通過市場(chǎng)運(yùn)作，以自籌資金和銀行融資形成穩(wěn)定的投資渠道，投向競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是形成了多元化投資渠道。項(xiàng)目建設(shè)一期計(jì)劃投資15億元。其中，農(nóng)民拆遷安置所需3億元資金由增減掛鉤置換用地土地收益返還進(jìn)行平衡；水、電、氣、網(wǎng)、公交車站等生活服務(wù)配套設(shè)施所需3億元資金由相關(guān)行業(yè)或企業(yè)進(jìn)行投入；國土整理、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需3億元資金，則整合中央、省、市、縣四級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和新型城鎮(zhèn)化相關(guān)專項(xiàng)資金進(jìn)行集中投放；產(chǎn)業(yè)建設(shè)所需6億元資金由潯龍河公司通過自籌及銀行貸款進(jìn)行投放。目前，潯龍河項(xiàng)目已投入國土整理資金1500萬元，農(nóng)網(wǎng)改造資金1200萬元。水利建設(shè)部分，2013年計(jì)劃投資7000多萬元。潯龍河公司4億元銀行貸款已被建設(shè)銀行總行特批為“小城鎮(zhèn)建設(shè)”貸款，目前已與省建設(shè)銀行簽署合作協(xié)議。
五、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、現(xiàn)代管理、就地就業(yè)，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。一是建立了現(xiàn)代企業(yè)管理模式。以潯龍河項(xiàng)目開發(fā)為平臺(tái)組建潯龍河集團(tuán)公司，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求分設(shè)潯龍河農(nóng)業(yè)科技公司、景觀建設(shè)（花卉苗木）公司、旅游發(fā)展公司和小城鎮(zhèn)開發(fā)公司。各分公司均為獨(dú)立運(yùn)行的股份制企業(yè)，建立了現(xiàn)代企業(yè)管理模式。同時(shí)，圍繞項(xiàng)目組建了規(guī)劃設(shè)計(jì)、營銷策劃、成本控制、建筑管理、對(duì)外宣傳、外聯(lián)外拓、物業(yè)管理七個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。二是形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系。潯龍河公司根據(jù)市場(chǎng)需求，充分挖掘靠近星沙高端制造業(yè)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及豐富的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)，選取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文化旅游和家庭農(nóng)場(chǎng)為三大主體產(chǎn)業(yè)，按照“一產(chǎn)為基、二產(chǎn)引導(dǎo)、三產(chǎn)為主、一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品模式、市場(chǎng)營運(yùn)模式進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)。其中，堅(jiān)持一產(chǎn)為基，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、花木種植，以社區(qū)直銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、會(huì)員專供、單位配送等模式，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從田間到景點(diǎn)的無縫對(duì)接，滿足人們對(duì)健康食品、生態(tài)景觀的需求。堅(jiān)持二產(chǎn)引導(dǎo)，延伸發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、景觀建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持三產(chǎn)為主，著重發(fā)展休閑文化旅游和家庭農(nóng)場(chǎng)，其中休閑文化旅游板塊依托自然、文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，突出自然觀光、田園風(fēng)貌、生態(tài)養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)觀光采摘和田園原生態(tài)體驗(yàn)，打造具有濃烈鄉(xiāng)土特色的農(nóng)村休閑旅游勝地；家庭農(nóng)場(chǎng)板塊依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)，以產(chǎn)權(quán)式家庭農(nóng)場(chǎng)為主要產(chǎn)品，以組團(tuán)式銷售、置換式銷售為營銷模式，采取個(gè)性化的設(shè)計(jì)和多元化的配置吸引市民下鄉(xiāng)。在產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持“你中有我、我中有你”的原則，突出一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，彼此融合。三是增加了農(nóng)民就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。調(diào)研中了解到，土地流轉(zhuǎn)前，雙河村約有300多人在家從事水稻種植。土地流轉(zhuǎn)后，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，原有面積的水稻種植僅需50人左右專業(yè)從事即可完成。目前，僅建成的優(yōu)質(zhì)稻種植和花木種植基地就已吸納80余名本地村民就業(yè)，人均工資收入3.2萬元，預(yù)計(jì)2013年建成的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地將新增80人左右的就業(yè)崗位。正在推進(jìn)的集中居住區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑文化旅游和家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)陸續(xù)提供大量的就業(yè)崗位，本村及鄰村從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動(dòng)力完全可以實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為農(nóng)民就地自主創(chuàng)業(yè)提供了良好的協(xié)作配套機(jī)會(huì)。
長沙縣正通過潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè),逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的就地城鎮(zhèn)化路子,為全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作出了有益探索和實(shí)踐。我們認(rèn)為，可以從中得到以下幾點(diǎn)啟示：
一、頂層設(shè)計(jì)上要處理好四化同步、三產(chǎn)協(xié)調(diào)、兩種路徑的關(guān)系。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目無論是在宏觀政策層面，還是在微觀項(xiàng)目操作方式上，都十分注重頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和規(guī)劃的引領(lǐng)、支撐作用，從而避免了推進(jìn)的隨意性和發(fā)展的碎片化。該項(xiàng)目以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為基礎(chǔ)發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村民“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”；按照智慧村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，就勢(shì)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了有力支持，最終實(shí)現(xiàn)四化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程是各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚、結(jié)構(gòu)重組的過程。項(xiàng)目充分挖掘自身山水秀美、地處近郊等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，順勢(shì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建集綠色種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑文化旅游、家庭農(nóng)場(chǎng)等于一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)協(xié)調(diào)。潯龍河項(xiàng)目的建設(shè)離不開長沙縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的核心帶動(dòng)，但與單純的城市邊界向農(nóng)村擴(kuò)張，農(nóng)村被動(dòng)接受要素結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式調(diào)整的外延式城鎮(zhèn)化模式不同，其展現(xiàn)更多的是一種政府引導(dǎo)推動(dòng)下，社會(huì)資本參與，農(nóng)村主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，與大城市形成功能互補(bǔ)、資源共享、良性互動(dòng)的內(nèi)生式新型城鎮(zhèn)化模式。實(shí)踐證明，以農(nóng)村區(qū)域居多的農(nóng)業(yè)大省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，既要注重提升大中城市經(jīng)濟(jì)首位度，又要探索因地制宜、趨利避害、順勢(shì)而為的小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)兩種路徑并駕齊驅(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
二、權(quán)責(zé)歸屬上要處理好政府、企業(yè)和群眾的關(guān)系。明確政府、企業(yè)和群眾三方主體權(quán)責(zé)，進(jìn)而形成建設(shè)合力，是潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)過程中取得的一個(gè)重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該項(xiàng)目建設(shè)中，政府加快職能轉(zhuǎn)變,以政策引導(dǎo)和推動(dòng)為主，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)提供、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起主導(dǎo)作用，同時(shí)整合多種資源，加大政策支持，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。潯龍河公司是項(xiàng)目的主要參與者,通過將資本與農(nóng)村現(xiàn)有資源進(jìn)行有效融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，提高了城鎮(zhèn)化效率和質(zhì)量。群眾既是新型城鎮(zhèn)化的直接參與者，也是主要受益者。實(shí)踐證明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要合理厘清政府行為邊界，既不能“大包大攬”，也不能“該管不管”。要充分尊重企業(yè)市場(chǎng)行為，采用市場(chǎng)運(yùn)作形式，以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平。要充分了解民意,集中民智，維護(hù)群眾權(quán)益，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，真正做到讓群眾平等參建、共享成果。
三、利益關(guān)系上要處理好產(chǎn)權(quán)、投資和分配的關(guān)系。潯龍河項(xiàng)目推進(jìn)過程中,地方政府積極引導(dǎo)企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制不斷壯大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和區(qū)域輻射能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為未來培育穩(wěn)定、可持續(xù)增長的財(cái)源打下了基礎(chǔ)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷延伸，也贏得了良好社會(huì)效益。企業(yè)在政府政策引導(dǎo)、配套設(shè)施完善基礎(chǔ)上，拓展市場(chǎng)空間，可以獲得預(yù)期的資本回報(bào)。群眾通過獲得土地集中流轉(zhuǎn)帶來的固定收入、城鎮(zhèn)化帶來的就地就業(yè)機(jī)會(huì)以及合理的集體資產(chǎn)經(jīng)營分紅等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入、生活水平的有效提升。潯龍河項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能僅僅依靠制度剛性約束力，還需建立合理、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展紅利分享機(jī)制，營造良好的多方共贏、紅利共享發(fā)展模式，才能有效激勵(lì)各方主體，確保政府、企業(yè)、群眾參建的積極性。
四、發(fā)展方式上要處理好民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系。潯龍河項(xiàng)目的順利推進(jìn)很大程度上得益于很好地理順了民生、產(chǎn)業(yè)和建設(shè)的關(guān)系：民生方面，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，項(xiàng)目推進(jìn)提供了大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了就地就業(yè)，養(yǎng)老等群眾最為關(guān)心的問題也有了解決方案；產(chǎn)業(yè)方面，依據(jù)市場(chǎng)，建立了具有比較優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)空間、有吸納就業(yè)能力，包含農(nóng)村種植加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、家庭農(nóng)場(chǎng)等在內(nèi)，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)方面，政府先行投資完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，企業(yè)專注投資產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造盈利預(yù)期，二者的良好合作增強(qiáng)了群眾參建的積極性和熱情。實(shí)踐證明，新型城鎮(zhèn)化的核心必須是人的城鎮(zhèn)化,必須以改善民生為立足點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把為農(nóng)民創(chuàng)造均等的就業(yè)機(jī)會(huì)作為可持續(xù)發(fā)展的重要保障。必須堅(jiān)持以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為突破，形成有效示范，特別是應(yīng)以投資效率高、帶動(dòng)效應(yīng)大的項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以點(diǎn)帶面,推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。
五、破解要素瓶頸上要處理好土地、人才、資金的關(guān)系。調(diào)研中我們感受到，依靠帶頭人柳中輝及其團(tuán)隊(duì)的帶動(dòng)，不僅使本村獲益，也吸引了鄰村加入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來。雙河村土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行規(guī)模種植，保證了耕地紅線和糧食安全，有效提高了土地耕種效率。同時(shí)，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)入股組成合作社，農(nóng)戶作為股東，既可按股分紅，又可以通過勞動(dòng)取得收入。在項(xiàng)目建設(shè)資金來源上，政府投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，而企業(yè)則依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制投向競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營領(lǐng)域。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我省農(nóng)業(yè)人口多，人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)家庭式為主，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)，要加大創(chuàng)新力度，通過土地制度創(chuàng)新釋放改革紅利，在確保耕地不減、糧食安全不受影響的前提下，建立健全城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系，深入實(shí)施土地出讓、租賃、作價(jià)入股等多種方式相結(jié)合的土地有償使用制度改革，加速土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供良好保障。要形成合理的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、吸引城市有技術(shù)、懂管理的技術(shù)和經(jīng)營型人才“上山下鄉(xiāng)”。要重視農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化過程中就業(yè)方式改變所帶來的教育、職業(yè)技能培訓(xùn)需求，加大職業(yè)教育培訓(xùn)力度，幫助其增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本全面參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，形成合理投資回報(bào)，使社會(huì)資本樂于下鄉(xiāng)。同時(shí)，要建立科學(xué)系統(tǒng)的“資本下鄉(xiāng)”公共風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，避免出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的掠奪式“資本下鄉(xiāng)”。
