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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 （蔡義鴻 報(bào)道）19日在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部舉行的第二十屆中國城市化論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞在分析湖南長沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)這一新型城鎮(zhèn)化案例時(shí)指出：“我國要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要突破許多政策障礙，也就是說改革就要突破現(xiàn)有的政策界限，如土地制度、戶籍制度和農(nóng)村的房地產(chǎn)制度等。”
做為中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐案例，湖南省長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村黨支部第一書記柳中輝在做案例報(bào)告時(shí)說，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)市場運(yùn)作、基層組織保障、群眾參與決策”的方式，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。截至2012年底，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共完成投資1.8億元，2013年計(jì)劃完成投資2億元。目前，項(xiàng)目建設(shè)一期進(jìn)展順利，已將集中流轉(zhuǎn)的3600多畝農(nóng)業(yè)用地實(shí)行規(guī)模化種植，建成1100畝優(yōu)質(zhì)稻、620畝綠色蔬菜、600畝苗木基地；小城鎮(zhèn)建設(shè)已完成生態(tài)小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地拆遷；鄉(xiāng)村休閑旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)。柳中輝預(yù)計(jì)，到2015年,這一昔日省級貧困村將蛻變成一個(gè)百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、社會和諧的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
金德鈞在做論壇案例小結(jié)時(shí)說，中央明確要求我國要大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，乃至城鄉(xiāng)一體化。這就說明我國現(xiàn)在小城鎮(zhèn)要發(fā)展，還可能在原來集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上再出現(xiàn)新的小城鎮(zhèn)，我們應(yīng)該站在我國新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度去研究，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)是我國在推動(dòng)城市化過程中一個(gè)很有意義的案例。一是解決了一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，也就是解決了生態(tài)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)問題；二是生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃非常精細(xì)地考慮了以人為本的問題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民混合居住；三是非常注意發(fā)揮我們農(nóng)村村民的作用，組織村民來研究解決村民自己的問題；四是在農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)、戶籍制度和農(nóng)村住房制度等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索。當(dāng)然，有些政策障礙還需進(jìn)一步深化改革與突破。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司原司長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任李兵弟認(rèn)為，這個(gè)案例在土地制度建設(shè)方面設(shè)計(jì)得非常好，在保護(hù)農(nóng)民利益上，農(nóng)村黨支部書記眼界是很深遠(yuǎn)的，而且很清楚的，在200畝地中間留了50畝菜地，這是一個(gè)很好的創(chuàng)新。李兵弟說：“我多次呼吁，希望實(shí)行農(nóng)村集中居住的，不管怎么樣一定要給農(nóng)民留下點(diǎn)自己的生活空間，不要像城市一樣，讓農(nóng)民上樓，自己的地都沒有了，甚至把種菜這樣的習(xí)慣都不讓有了。”
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國就業(yè)促進(jìn)會副會長張幼云說：“中國的城市化不可能是一個(gè)模式。因?yàn)槲覀儏^(qū)域的差異，城鄉(xiāng)的差異，東西南北中都有差異，我覺得可能要有一個(gè)總的原則。但方式允許實(shí)驗(yàn)，因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣；我們是世界上最大的發(fā)展中國家，但現(xiàn)在城市化規(guī)模之大、速度之快，我們在制度設(shè)計(jì)、政策制定與試點(diǎn)等各方面準(zhǔn)備不足，面臨很多新的困難與挑戰(zhàn)，所以我覺得允許實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)。我覺得這個(gè)案例的實(shí)踐探索推動(dòng)了社會公平化。”
北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長李迪華認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型為依托，要摒棄靠大項(xiàng)目、大規(guī)模招商來推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的落后觀念，要反思華西村強(qiáng)人政治發(fā)展模式的弊端。
當(dāng)代節(jié)能置業(yè)股份有限公司總工程師陳音、綜合開發(fā)研究院（中國•深圳）主任研究員李津逵、世博控股集團(tuán)董事長金錫順、廊坊市永清工業(yè)新城顧問邊強(qiáng)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)北京東方暢想建筑設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理南國良等專家學(xué)者和企業(yè)家參加了論壇。
據(jù)了解，中國城市化論壇迄今已經(jīng)成功舉辦了二十屆。以公益性、民間性、建設(shè)性、開放性為特色，探討中國城市化的根本問題，總結(jié)中國城市化進(jìn)程中的系統(tǒng)性主張和建議。
