時間：2013-05-23 13:05:30
來源：21世紀經濟報道 作者：定軍
各地規(guī)劃部門公開信息顯示，近期包括深圳、昆明、惠州、西安、福州、南寧等地都在進行至2020年路網規(guī)劃的修編。
本報記者從國家發(fā)改委知情人士處獲悉，全國高速公路網規(guī)劃修編方案近期將由國務院會審，2020年的里程有望達到14萬公里，比原先修編規(guī)劃的10萬公里增加了40%；鐵路2020年規(guī)劃總里程有望達到14.6萬公里，大大超出此前提出在2020年達到12萬公里以上的規(guī)劃。民營機場總數也可能達到260個左右，超出原先規(guī)劃244個的數字。
武漢的軌道交通規(guī)劃修編，是各地加快路網規(guī)劃修編的一個縮影。根據武漢國土規(guī)劃局5月20日消息，武漢城市軌道交通新規(guī)劃自2013到2020年的線路，比上一次交通規(guī)劃增加了77.2公里，總長為291.2公里。
全國總體鐵路、公路、機場規(guī)劃建設，也面臨修編的壓力。同時，國家發(fā)改委目前正在牽頭編制《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》，涉及到20多個城市群建設，有望在6、7月份出臺。
上述知情人士透露，目前各地都在爭取更多的城市納入上述規(guī)劃，并將城市群規(guī)劃升級。其中目前長江中游城市群、成渝城市群有望變成和長三角、珠三角等一樣的國家級城市群，西北等地也有城市群在努力爭取成為同等級城市群。
上述人士透露，為適應上述規(guī)劃的變化，目前各地城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對于公路、鐵路、機場、城市軌道交通等基礎設施建設，進行了較大幅度擴容。
不過，國家發(fā)改委綜合運輸研究所專家張江宇認為，地方的愿望是很美好的，但是有沒有錢是大問題，“去年已經批過的很多城市地鐵都沒動工，現在盡管國家發(fā)改委下放了地鐵建設審批權，但是沒錢投資，也很難刺激建設快速上馬。”他說。
規(guī)劃修編加速
各地城市軌道交通規(guī)劃正在進行如火如荼的修編。
比如，在2008年《武漢軌道交通線網規(guī)劃》提出的武漢軌道交通僅僅有240公里線路左右。2013年5月20日，武漢宣布修編上述規(guī)劃，提出新增3條線路，并均在2020年前建成。
涉及修編的還有更多城市。其中昆明在2011年2月啟動軌道交通線路修編，提出規(guī)劃(2013年到2019年)地鐵將在原先在建線路基礎上，增加新建1號線西北延、支線和南延工程等工程，新增線路總長度126.5公里；到2019年，昆明市將形成6條軌道交通運營線路，總長度187.6公里。
深圳目前修編的軌道交通規(guī)劃正在公開征求意見。此外，惠州、西安、南寧、南京、常州等地也在紛紛進行大城市軌道交通規(guī)劃修編。大慶、長春、吉林等地均在規(guī)劃輕軌和地鐵。
根據目前北京、天津、上海、廣州、武漢、長沙公布的相關公開數據，總共在2020年要運營就有大約4500公里的軌道交通里程。
對于各地地鐵等交通的規(guī)劃提高，中國投資協(xié)會投資咨詢專業(yè)委員會會長劉慧勇稱，過去國務院規(guī)定修建地鐵需要地區(qū)生產總值1000億，財政收入100億，主城區(qū)人口300萬，最后一個標準太高。
“實際上發(fā)達國家50萬人口的城市也建地鐵，如果等到城區(qū)達到300萬人口，早就地面公路超負荷無法運轉了。”他說。
此前，國家發(fā)改委批準了長株潭、中原、武漢、山東半島、江蘇沿海、長三角、珠三角城市群等城際軌道交通建設規(guī)劃。這些規(guī)劃數字赫赫。其中長株潭城市群城際鐵路就有760公里，山東半島城市群規(guī)劃有1000公里左右。
不過國家發(fā)改委專家張江宇擔心，地方提出的很多規(guī)劃，并不一定能實現。比如像湖北從武漢向東、西、南、北均有城際鐵路規(guī)劃，部分與滬蓉客運專線，京廣客運專線平行，客流可能有問題，“不只是客流，甚至是沒錢來建的問題，因為說了好多年，并沒有動靜。”張說。
本報記者獲悉，去年國家發(fā)改委批準了大批的地鐵項目。不過像常州、溫州、南寧地鐵并未動工。此外，武漢城市群、長株潭城市群等多個城市群的城際鐵路規(guī)劃，早已獲批3年多，大部分并未動工。
此外，地方公路規(guī)劃增加更多，其中江西調整高速公里里程從2020年預計的4650多公里，變?yōu)?050公里。云南從6000公里，調整為1萬公里。四川從8600公里，調整為1.2萬公里。河南從6840公里，調整為8070公里。山西從4050公里，調整為6160公里。貴州、內蒙古、重慶也在大幅調高目標。
修編方案有望提交國務院
修編的信息也已經上至國務院有關部門。
根據國家發(fā)改委相關部門的測算， 全國公路通車里程規(guī)劃，有望從過去規(guī)劃到2020年300萬公里以上，變?yōu)?80萬公里。其中高速公路，有望從原先規(guī)劃的10萬公里，上升到14萬公里以上。
本報從國家發(fā)改委知情人士處獲悉， 包含以上數據的全國高速公路網修編規(guī)劃方案，有望提交國務院進行批準。
全國鐵路規(guī)劃也面臨再修編的壓力。根據國家發(fā)改委綜合運輸研究所報告，預計將從2008年調整后規(guī)劃的2020年達到12萬公里里程以上，變?yōu)?4.6萬公里。其中高速鐵路將從原先規(guī)劃的1.6萬公里，變?yōu)?萬公里。
根據各地公開數據匯總，城際鐵路有望從規(guī)劃到2020年的6200公里，變成1萬公里以上；城市內部的軌道交通有望從原先規(guī)劃到2020年的2500公里，變?yōu)?000公里以上。
此前國家發(fā)改委相關部門知情人士透露，2020年全國實際可能投入運行的民用機場預計達到260個，比原先的244個目標要高。
即便如此，整合到全國總盤子里，各地規(guī)劃目標拔高能否實現，還是一個大問號。
一位不便具名的公路專家說，地方調高的目標，主要是地方自己建設的，此前甚至有建議國家高速公路網規(guī)劃目標需要調高到15萬公里，“其實這沒有必要，現在真正需要建設的是地方不收費的二級公路，以及農村公路。高速公路的大通道基本已經有了。”
至于各地規(guī)劃的龐大的機場數字，仍有些爭議。比如《湖南省通用航空產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》稱湖南將新建21個通用機場，但公開消息稱，目前湖南機場盈利的僅僅有長沙一個機場，其余的都需要財政補貼。
本報從國家發(fā)改委知情人士處獲悉，目前國家發(fā)改委正在進行促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃的編制。有意思的是，該規(guī)劃與目前各地住建部門編制的城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃并不完全相同。
對于目前國家規(guī)劃的城市群和地方城市群關系如何處理。湖北住建廳政策法規(guī)處處長胡貴玉認為，湖北的城市體系規(guī)劃得到了國家審批，預計與國家發(fā)改委的城鎮(zhèn)化規(guī)劃大體銜接，如果有不能銜接的地方，將以國家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃為準。
也有地方認為，發(fā)改委層面的規(guī)劃與住建部門規(guī)劃不會有大沖突。福建住建部門人士強調，《福建省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃提出的機場、軌道交通、鐵路等內容，雖由地方發(fā)改委編制，但整體規(guī)劃是與國家發(fā)改委編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃相銜接的。
