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2025年09月02日
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“今后8年,我市城鎮(zhèn)化可拉動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入2500億元以上；城鎮(zhèn)化率每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到4.5個(gè)百分點(diǎn)。”
煙臺(tái)市委書記張江汀在接受本報(bào)記者專訪時(shí),對(duì)城鎮(zhèn)化的突出戰(zhàn)略地位進(jìn)行了深刻闡述。
發(fā)展戰(zhàn)略 最大發(fā)展機(jī)遇 最大增長(zhǎng)潛力
齊魯晚報(bào):長(zhǎng)久以來,城鎮(zhèn)化一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略,當(dāng)前煙臺(tái)的發(fā)展站到了新起點(diǎn)、面臨新形勢(shì)。城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位更加突出,請(qǐng)張書記談?wù)剳?zhàn)略地位突出在哪?
張江汀:城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問題,是一個(gè)大戰(zhàn)略。首先,從推進(jìn)新型“四化”同步發(fā)展的角度看,城鎮(zhèn)化既是其中一個(gè)重要方面,又是工業(yè)化的主要載體、信息化的重要平臺(tái)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須抓好。第二,目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷、外需增長(zhǎng)乏力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須更多依靠?jī)?nèi)需,而最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,城鎮(zhèn)化都是最大的發(fā)展機(jī)遇、最大的增長(zhǎng)潛力。
據(jù)估算,今后8年,煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化可拉動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入2500億元以上；按年均轉(zhuǎn)移12萬農(nóng)村人口計(jì)算,每年可直接拉動(dòng)消費(fèi)支出15億元,各種基本公共服務(wù)、技能培訓(xùn)等間接消費(fèi)125億元；城鎮(zhèn)化率每年提高1.65個(gè)百分點(diǎn),對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到4.5個(gè)百分點(diǎn)。第三,經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)的城鎮(zhèn)化已積蓄了充足的能量。人們渴望改善生存環(huán)境、享受美好生活的強(qiáng)大需求,推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前。
戰(zhàn)略目標(biāo) 2015年城鎮(zhèn)人口 達(dá)到440萬人以上
齊魯晚報(bào):目前煙臺(tái)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到了56.8%,走在了全省和全國(guó)前列,煙臺(tái)進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是什么?
張江汀:近年來,全市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)。
目前,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.8%,分別高于全國(guó)4.2個(gè)、全省4.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積和城鎮(zhèn)人口分別達(dá)到716平方公里和390萬人,以全市5%的土地聚集了56%以上的人口、創(chuàng)造了80%以上的生產(chǎn)總值。龍口、萊州、海陽(yáng)、萊陽(yáng)跨入中等城市行列,全市一半以上的鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),20個(gè)鎮(zhèn)街成為國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn),1200多個(gè)村居轉(zhuǎn)為新型社區(qū),在全市初步構(gòu)筑起布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
在此基礎(chǔ)上,我們提出到2015年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%,城鎮(zhèn)人口達(dá)到440萬人以上；居民人均住宅建筑面積35平方米以上,城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化覆蓋率達(dá)到96%以上；中等城市達(dá)到7個(gè),3萬人以上小城鎮(zhèn)達(dá)到8個(gè)。到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,城鎮(zhèn)人口達(dá)到500萬人以上。
齊魯晚報(bào):今年4月份的全市城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出,煙臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是要突出煙臺(tái)特色,請(qǐng)問張書記,如何保持這種煙臺(tái)特色?
張江汀:城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單地?cái)偞箫?更不能貪大圖洋、千篇一律。
煙臺(tái)擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、深厚的膠東文化底蘊(yùn)、良好的自然資源稟賦,同時(shí)這里特殊的丘陵地貌、特有的村落布局和農(nóng)民宅基地面積較小的實(shí)際情況,使我們必須堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo),宜聚則聚、宜分則分的原則,打造以中心城市為龍頭、以縣域城市為支撐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以新農(nóng)村為基礎(chǔ),城鄉(xiāng)一體、布局合理,層次分明、錯(cuò)落有致,生態(tài)優(yōu)美的具有膠東特色的新型城鎮(zhèn)化格局,力避“千城一面、千鎮(zhèn)一貌”。
結(jié)合煙臺(tái)實(shí)際,在做大做強(qiáng)中心城市、加快建設(shè)縣級(jí)城市的同時(shí),我們提出把鎮(zhèn)這一層面作為新型城鎮(zhèn)化的重要領(lǐng)域來打造,著力建設(shè)一批既有廣闊原野、又有田園風(fēng)光,把歷史積淀和地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合在一起、充分顯現(xiàn)文化魅力的生態(tài)小鎮(zhèn)、黃金小鎮(zhèn)等,同時(shí)加快培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),全面展示現(xiàn)代城市與優(yōu)雅田園和諧相融的發(fā)展形態(tài)。
結(jié)合實(shí)際 打造膠東特色的 新型城鎮(zhèn)化格局
以人為本 破除城鄉(xiāng)二元體制 戶籍改革是首位
齊魯晚報(bào):城鎮(zhèn)化進(jìn)程中體制是障礙,如何破除體制尤其是城鄉(xiāng)二元體制的障礙?
張江汀:推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須破除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。只有不斷推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅等各方面體制機(jī)制改革,才能為城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展提供保障。要破除城鄉(xiāng)二元體制,推進(jìn)戶籍制度改革應(yīng)放在首位。
今年我市出臺(tái)了推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見,進(jìn)一步放寬戶籍準(zhǔn)入條件。我們充分認(rèn)識(shí)到,新型城鎮(zhèn)化的“新”在于以人為本,其核心是“人”而不是“物”,努力實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,真正使失地進(jìn)城的居民帶著工作、帶著資本、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城；使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)。土地制度改革是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的另一突破口。我市正在加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和地價(jià)調(diào)節(jié)制度,穩(wěn)妥推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí),著力搞好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,增強(qiáng)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力；深入推進(jìn)投融資體制改革,健全正常的城市建設(shè)擴(kuò)張機(jī)制；不斷完善城鎮(zhèn)節(jié)能減排制度,努力走出一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
