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2025年07月24日
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近年來，農(nóng)民工子女教育、農(nóng)村留守兒童等問題的呈現(xiàn)，引起人們對戶籍制度改革的關(guān)注，輿論也不斷有改革現(xiàn)有戶籍制度、讓農(nóng)村土地充分流動起來的呼吁。中央在成都和重慶等地設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也是在這一大背景下做出的決策，試圖為解決這些難題闖出一條新路。
戶籍制度改革之所以困難，關(guān)鍵在于農(nóng)民進城不僅是農(nóng)民個體的人生選擇，也意味著社會結(jié)構(gòu)的重大變動，社會管理者必然面臨大量農(nóng)民成為城市市民后怎么辦的難題。目前圍繞戶籍制度改革的主爭論點也在此。
盡管可認為進城農(nóng)民得為自身選擇負責，但政府無法回避基本的道義責任，該責任不僅是提供基本的社會保障，還得回應(yīng)多數(shù)大眾的公正平等訴求，維持社會基本均衡。由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來的新市民聚居在類似于“貧民窟”的局面一旦出現(xiàn)，將意味著社會進入嚴重的不穩(wěn)定期，這是執(zhí)政者不可承受之重。目前不少地方建設(shè)公租房和廉租房時，都強調(diào)它們要與一般商業(yè)住宅打成一片，不能搞成貧民窟，即是意識到了中國社會所積蓄的平等訴求帶來的巨大壓力。這也是執(zhí)政者在戶籍改革問題上頗費躊躇的主要原因。
同樣道理，在農(nóng)民土地制度改革方面，因為考慮到土地是進城農(nóng)民工的一道基本保障，在尚未找到解決農(nóng)民進城的基本社會保障和相對均衡的生活水平的辦法之前，決策者不得不保持基本土地制度的穩(wěn)定性，不敢實行激進的市場化改革。
但中國的城市化進程和城鎮(zhèn)化進程不可避免，目前農(nóng)民工群體像候鳥一樣往返于故鄉(xiāng)與城市，缺乏應(yīng)有的社會保障和社會公共服務(wù)，家庭生活和子女教育也長期難以兼顧，這種生活方式的缺陷會越來越被人們意識到，其不可持續(xù)性的一面會逐漸顯露出來。近來“民工荒”重新出現(xiàn)，農(nóng)民對于城市務(wù)工的生活方式的不足的意識是一個重要原因。
戶籍改革和農(nóng)村土地制度改革的中心問題就是如何處理這一兩難困境。如果沿用徹底的市場化思路，直接放開現(xiàn)有制度約束即可，其實施不可避免會進一步擴大城市的社會差距，造就一批城市貧民，到時候仍然需要政府出手來縮小社會差距，在這一過程中執(zhí)政者需承受社會差距過大帶來的不穩(wěn)定風險。如果將社會公正和平等作為一個重要的執(zhí)政目標，則需要想辦法兼顧市場化、城市化的需求和農(nóng)民進城之后的基本生活權(quán)利。
重慶此次不讓農(nóng)民“裸著進城”的改革實驗，是試圖走出一條有所兼顧的中間道路，意識到農(nóng)民在進城過程中處于相對弱勢的位置，需要必要的保障來完成從農(nóng)民到城市市民的重大人生轉(zhuǎn)型，盡量減少城市化和城鎮(zhèn)化進程中的社會震蕩。這需政府之手在戶籍制度改革啟動之時即強勢介入，而不是等到激進的市場化進程已經(jīng)造成不樂觀的社會后果之后，政府才來促進社會公正與和諧。
