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2025年07月23日
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為何保留“三件衣服” 防止進城后生活不穩
黃奇帆說，戶籍問題是城鄉統籌一體化的核心問題。城市戶口捆綁了養老、醫療、教育、住房、就業“五件衣服”，農村戶口則捆綁了宅基地、林權、承包地“三件衣服”。目前市政府的基本共識是：只要農民工進了城，就該與城市居民享受同等待遇，穿上“五件衣服”。但目前的問題是，農村戶籍上捆綁的“三件衣服”，是不是在農村戶籍注銷之日起就脫掉？
“如果是這樣，萬一農民在城市生活不穩定，流離失所怎么辦？這是我們在改革進程中遇到的難題。”黃奇帆說，“在城市保障不到位的時候，還要農民放棄‘三件衣服’，是一種侵犯。我們的態度是，絕不能讓農民裸著身體出村。”
黃奇帆表示，重慶的解決思路是：即使農民穿上了城市的“五件衣服”，其在農村的“三件衣服”仍然暫時保留。到時候農民生活好了，可以選擇賣掉，流轉給集體產權，也可以通過出租收取租金。若發生征地動遷，農民也可憑使用權獲得賠償。
戶籍改革如何推進 兩階段讓千萬農民進城
黃奇帆說，根據規劃，我市戶籍改革將分兩個階段推進，到2020年，將實現1000萬農村人群轉戶目標。
第一階段到2012年，先集中解決以下人群約300萬人轉戶：
一是在城市工作10年以上，有較為穩定的收入和住房的農民工，這部分人群大概有120萬；二是失地農轉非人員；三是征地中，城中村的50萬農村居民；四是在市內就讀的農村籍大中專學生等。
第二階段是以后每年有序轉化50萬農村人口，到2020年力爭戶籍人口城鎮化率達到60%。
黃奇帆說，戶籍制度改革還存在資金難題。他說，300萬農村人口集中轉戶需投入1000億元，不能把戶籍人口所需的公共資源配置費用算到農民工頭上，哪怕這部分農民工沒有加入城市戶籍，作為城市常住人口，政府也應為他們提供教育、醫療、交通等公共服務。
為確保戶籍改革制度設計的實用性和可操作性，我市擬在土地、住房、社保、就業、教育、衛生等17個方面建立配套機制。
準入標準如何設計 要考慮社保繳費等年限
我市戶籍改革工作于今年1月6日正式啟動，市發改委、市公安局等17個部門和單位開展了前期研究，初步形成了《重慶市統籌城鄉戶籍制度改革意見（征求意見稿）》，近期將提交市委常委會議和市政府常務會議審議。
黃奇帆說，戶籍改革要堅持三原則：防止侵犯農民基本權益；防止農民流離失所；防止城市出現“貧民窟”。農民進城真正改變身份之后，使農民工真正享受到同工同權、同等市民待遇。
城市戶籍制度的準入條件如何呢？黃奇帆說，按照寬嚴有度、分級承接原則，分三個區域進行：適度放寬主城區、進一步放開區縣城、全面放開鄉鎮的落戶條件，積極引導本市居民向城鎮轉移落戶。
初步考慮從就業年限、社保繳費年限、住房情況等方面科學設計城市戶口的準入標準。這1000萬農民將主要集中在縣城和中心鎮。中心鎮全面放開農轉非，31個區縣城適度放開，而在主城將有限制地擴大農轉非人口。
